MOIO5201-審議事項-第九案：內政部為「變更東北角海岸（含大溪海岸及頭城濱海）風景特定區計畫（部分水產養殖區為港埠用地）案」。

會議紀錄id

MOIO5201

案件id

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概要說明

• 說明：一、宜蘭縣政府為辦理該縣頭城鎮大里漁港防波堤興建工程，因應漁港建設之需要，經報奉行政院農業委員會漁業署八十九年元月十三日（八九）漁四字第八八六八五五○一號函核定建設計畫，該工程已列入「第三期台灣地區漁港建設方案」及「第一期四年（九十至九十三年度）漁港建設計畫」，爰申請內政部辦理個案變更都市計畫，並准宜蘭縣政府九十年三月二十一日九十府建城字第○二八二四○號函檢送計畫書、圖到部。
• 二、法令依據：都市計畫法第二十七條第一項第四款。
• 三、變更計畫範圍：詳計畫圖示。
• 四、變更理由：詳計畫書。
• 五、公開展覽及說明會：九十年五月十八日至九十年六月十六日分別於宜蘭縣政府及頭城鎮公所公告欄公開展覽三十天，並於同年六月一日（星期五）下午二時整假頭城鎮公所舉辦說明會，且經刊登於九十年五月十八、十九、二十日（星期五、六、日）中國時報等三天公告完竣。
• 六、案准宜蘭縣政府九十年九月四日九十府建城字第○九九○六四號函檢附公民或團體陳情意見綜理表到部，特提會討論。

決議

• 決議：一、據宜蘭縣政府列席代表與會說明，擬變更為港埠用地之位置，現況為珍貴之海蝕平臺，為保護特殊之景觀資源，以及該府、專家學者、頭城鎮公所及當地居民均一致贊成應予保護，撤回原申請變更案，故本案維持原計畫，惟應請縣府正式行文補充上開意見報部備查。
• 二、公民或團體陳情意見綜理表編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議一大里漁民代表簡永金（計畫範圍）大里漁港興建工程依主辦單位說明已縮小剩五分之三，餘南側五分之二可維持原計畫水產養殖區。
• 一、五分之三部分應繼續興建，以保護漁民生命及財產之安全。
• 二、九孔養殖區靠海岸及濱海公路旁邊靠海測部分，能允許車輛進入工地，以利施工車輛之通行。
• 一、建議事項一同意採納。
  理由：
  （一）擴建大里漁港計畫，本府（主辦工程單位）已同意縮小於原計畫港埠用地內。
  （二）本案變更位置現況為珍貴海蝕平臺，應予保護。
• 二、建議事項二非關本案都市計畫之變更。
  同決議文一辦理。
  二監察院九十年七月三十一日（九十）院台業貳字第九○○
• 一、大里漁港已發包之「漁港改善工程」經縣政府與地方各界船主達
• 一、請維持原計畫。
• 二、或將毗鄰約○．三公頃廣場兼停車場用地變更為水產養殖
• 一、建議事項一同意採納。
  理由：
  （一）擴建大里漁港計畫，本府（主辦工程單位）已同意同決議文一辦理。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議五二號函轉楊阿爐先生九十年七月十七日陳情書成協議已縮小至港埠為界。
• 二、該港籍漁船目前僅有二十六艘，擴建完成後恐永遠無法達到飽和。
• 三、現在中外各國因海洋資源漸少，因此均由人工養殖取代外海捕魚。
• 四、陳情人經營「海王九孔繁殖場」自民國六十年六月開始研究九孔人工繁殖技術，承蒙漁業主管機關輔導推廣，迄今已投下逾卅年之心血，對於人工繁殖九孔之技術成就，堪列東南亞之首，為國爭光引以區，准由陳情人繼續經營。
  縮小於原計畫港埠用地內。
  （二）本案變更位置現況為珍貴海蝕平臺，應予保護。
• 二、建議事項二非關本案都市計畫之變更。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議為傲，場內之「九孔繁殖研究室」亦係宜蘭縣政府及上級漁業主管機關撥款補助興建，咸認九孔之繁殖及養殖係屬精緻漁業，確有擴大推廣之必要。
• 五、陳情人所經營「海王九孔繁殖場」領有政府核發之養殖漁業登記證，合法專業經營由於海岸均屬軍事管制地區，許可之一、一六五公頃區域內只作約○‧三五公頃，在不景氣情形下實無法維持生計，為響應政府發編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議展漁業之政策，尤其對精緻漁業之研發，不遺餘力，曾提供作為國立蘇澳海事水產職校水產養殖科之教學補助，為傳承精緻漁業技術做出貢獻，符合政府「根留台灣」之經濟政策。
• 六、查大里漁港現有設籍停泊漁船共二十六艘鄰近尚有石城漁港，大溪漁港及梗枋漁港等，以現有港埠設施，提供漁船作業仍甚寬裕，倘再將港埠用地作如此大幅之擴充，在可預見之將來，非但編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議難有實質效益更需先行摧毀陳情人費盡卅餘年心血，慘淡經營之九孔養殖精緻漁業，影響養殖漁業之生存，亦有悖發展養殖漁業之政策。
• 七、宜蘭縣政府前曾有「大里漁港」改善工程計劃，其位置在景觀保護區內，因為違反「海蝕平台」分區使用，地方人士及東北角風景區管理處以保護景觀之原因予以反對，後經宜蘭縣政府多方溝通協調，暫停施工並變更設編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議計，縮小工程範圍依目前現況使用，堪稱最符合東北角海岸資源利用以及景觀保護，並可免陳情人生計受害。
• 八、內政部公告之變更部分養殖區為港埠用地案。
  經審慎評估卻無經濟價值及效益，切莫因錯誤之漁港擴建計畫而犧牲寶貴天然資源及陳情人權益。
  三頭城鎮公所（計畫範圍）
• 一、陳請位置為本縣馳名風景據點大里海蝕平台之乙部分，是平日遊客聚集觀海攬勝、沿海磯釣的最佳場所，雖於民國七十綜上所述，誠以為應保留海岸及生態原貌，將現有養殖用地變更為地質保護區，還給後代子孫一個充滿資源與生機的美麗海岸，方是地方之性，本縣之福。
  酌予採納。
  理由：
  （一）擴建大里漁港計畫，本府（主辦工程單位）已同意縮小於原計畫港埠用地內。
  （二）本案變更位置現況為珍貴海蝕平同決議文一辦理。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議餘年間因東北角海岸風景特定區都市計畫發佈後編訂為養殖用地，然查其現狀均屬硬頁岩層組成之海蝕平台，以現有環保及觀光論點而言：既不適合開鑿成養殖用地，更遑論將其全部挖除變更為港埠用地。
• 二、前於民國八十九年十月間因大里漁港擴建工程施工開鑿九孔池之洩水道，將海蝕平台幾乎毀於一旦，經台灣大學地理系主任林俊全教授勘查對外表示，大里海蝕平台因受海潮日月不斷臺，應予保護。
  （三）建議變更地質保護區與本案都市計畫變更性質無關。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議沖刷約形成四千年前，本省野柳、台東小野柳外，其堪稱最大平台之一，適合戶外生態教學及地質資源研究，由硬頁岩組成的海蝕平台因地質脆弱，更需政府宣導及鼓勵民眾善加保護。
• 三、頭城鎮大里里居民大都以近海漁撈為業，為漁民生計擴曾港埠面積本無可厚非，然兩權相害取其輕，大自然所遺留之珍貴瑰寶又豈是金錢所能衡量計，現有大里漁港規劃面積及停泊船位如未能供應需求，其正本編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議清源之道，非以破壞陸域平台為手段，而當以擴增及延伸海域面積為根本解決之法，若為一時之政治、經濟考量，或僅圖施工之便利恣意辦理都市計畫變更為港埠用地而使大里海蝕平台毀壞殆盡，則一向標榜以觀光、環保立現之宜蘭孰不知將復存何焉。
• 四、綜上所述，誠以為應保留海岸及生態原貌，將現有養殖用地變更為地質保護區，還給後代子孫一個充滿資源與生機的美麗海岸，方是地編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項宜蘭縣政府研析意見本會決議方之性，本縣之福。