MOIO5881-審議事項-第八案：內政部逕為「變更中壢平鎮都市擴大修訂計畫（部分農業區為變電所用地）案」。

會議紀錄id

MOIO5881

案件id

I2ZDs6

概要說明

• 說明：
• 一、經濟部所屬臺灣電力股份有限公司為配合行政院核定之「第六輸變電計畫」需要，興建中原一次配電變電所，爰依「配合國家重大公共建設辦理逕為變更都市計畫作業要點」規定，申請由內政部辦理逕為變更都市計畫，並准該部九十一年八月二十三日經授營字第○九一二○二四三四三○號函檢送計畫書、圖到部。
• 二、法令依據：都市計畫法第二十七條第一項第四款及第二項。
• 三、變更計畫範圍：詳計畫書示意圖。
• 四、變更理由及內容：詳計畫書。
• 五、公開展覽及說明會：九十一年九月二十三日起至九十一年十月二十二日止，分別於桃園縣政府及中壢市公所公告欄公開展覽三十天，並於九十一年十月十八日（星期五）下午一時卅分假中壢市公所舉辦說明會，且刊登於自由時報九十一年九月二十三日、二十四日、二十五日等三天公告完竣。
• 六、公民或團體所提意見：詳公民或團體所提意見綜理表（台灣電力股份有限公司九十二年一月三日電供字第○九二○一○六○七一一號函）。
• 七、案經本會九十二年一月二十八日第五五二次會議決議略以：「一、本案基於公開展覽期間公民或團體陳情意見（略）及立法院彭委員添富、桃園縣議會黃議員仁杼、魯委員明哲、謝里長新滿、呂文林、謝麗菁、梁家道君等人列席本會陳述意見（陳情本案基地週邊現有數處變電所設施可就地擴建增加容量、若於本基地設置變電所約有2000位幼稚園學童安全受到影響、政府對於變電所設施未有全盤解決對策前應暫緩審議類似案件、附近工廠已遷移現有變電設施可滿足用電需求等），均表達反對設立變電所，請台灣電力公司重新檢討鄰近既設變電所設施（如中工、內壢、普仁等變電所），如經更新或擴建變電設施容量後，足可取代本案變電所（中原變電所）擬設置容量者，本計畫案應予緩議。二、至於前開既設變電所設施更新或擴建變電設施容量後，仍無法取代本案變電所（中原變電所）者，請經濟部暨所屬台電公司就本案變電所用地設置功能、區位選定之考量因素、有無其他適當之替選方案、變電所對鄰近地區環境影響、公開展覽期間公民或團體陳情意見及列席本會陳述意見等補充相關資料到部後，由本會委員組成專案小組（成員另案簽請兼主任委員核可）先行審查，研提具體審查意見後，再行提會討論。三、公開展覽期間公民或團體陳情意見（略），併前開決議文辦理。四、附帶決議：配合行政院核定之「第六輸變電計畫」分項工程計畫，有關經濟部申請本部辦理變電所用地、電路鐵塔等鄰避性設施之逕為變更都市計畫案，免經各直轄市、縣（市）都委會審議，旨在縮減變更都市計畫時程，惟因經濟部暨所屬台灣電力公司未與各該直轄市、縣（市）政府與當地民眾充分溝通協調前，即依逕為變更方式辦理都市計畫變更，致其變更都市計畫時程較一般個案變更都市計畫更為緩慢。為利爾後類似案例之進行及達成計畫之可欲性，請經濟部暨所屬台灣電力公司先行就用地取得及都市計畫變更等評估其可行性，並加強各該直轄市、縣（市）政府及當地民眾溝通協調後，依個案變更都市計畫程序辦理，如有必要，再以逕為變更都市計畫方式辦理。」。
• 八、經濟部九十二年七月四日經授營字第○九二二○二九一○○○號函略以：「經．．．重新檢討評估，申請變更位址確屬無可取代」到部，經簽奉核可，由本會彭委員光輝、何委員東波、周委員志龍、汪前委員桂生、黃委員光輝等五人組成專案小組，並由彭委員光輝擔任召集人，後因前開專案小組周委員志龍出國、汪前委員桂生退休，專案小組成員改為彭委員光輝、何委員東波、王委員大立、潘委員丁白、黃委員光輝等五人，經九十二年七月二十三日、九十三年五月二十五日召開二次專案小組會議，獲致具體審查意見，爰提會討論。

決議

• 決議：本案經立法院楊委員麗環、彭委員添富、桃園縣議會黃議員仁杼與當地民眾列席本會說明表達反對本案基地設置變電所，並建議位於中華路與普忠路口之軍方營區土地可作為替代地點，以及擬變更位置地主代表（董俊哉先生）列席本會說明「1.賣方與台電公司訂有買賣契約，倘若政府主管機關未經討論逕行變更違背『徵求土地公告』內容，提出嚴重抗議。2.有關涉及利益輸送或其他不法行為之陳情事項，請控方提出證據。3.台電公司與賣方提出訴訟時，政府主管機關應列為關係人繼續仲裁事項，不得逕行移送法院裁決。」之陳情意見，為求審慎起見，請經濟部暨所屬台灣電力公司就上開替代地點，評估其可行性，研提具體處理意見，併同本會專案小組審查意見（如附錄）辦理後，再行送部提會討論。
  附錄本會專案小組審查意見
• 一、本案經濟部九十三年四月二十三日經授營字第○九三二○二八五八三○號函業依本專案小組第一次會議審查意見補充處理情形（如附件），惟部分立法委員、桃園縣議員及當地民眾列席本專案小組時，仍表達強烈反對本案基地設置變電所之意見，為兼顧本案屬行政院核定之「台電第六輸變電計畫」及避免民眾抗爭造成社會成本增加與資源浪費，經充分溝通後，建議本案參照本會九十三年四月二十七日第五八四次會議審議本部逕為「變更高速公路員林交流道附近特定區計畫（部分農業區及零星工業區為變電所用地）案」再提會討論案決議文辦理，即請經濟部暨所屬台灣電力公司先行就用地取得及都市計畫變更等評估其可行性，加強與桃園縣政府及當地民眾溝通協調後，重新公開甄選適當土地，如經台電公司重新公開甄選及專業評估後，仍以本案基地為最佳方案，則依照公開展覽草案通過，報由本部逕予核定，免再提會討論；如經台電公司重新公開甄選及專業評估後，本案基地非為最佳方案，本案應維持原計畫農業區，並請經濟部暨所屬台灣電力公司另依個案變更都市計畫程序辦理。
• 二、有關台電公司未來設置變電所地點時，建議依左列各點事項辦理，以利國家建設之推動及避免增加不必要之社會成本。
  （一）有關變電所選定之基地條件（如基地規模、最小寬度及深度、面臨道路寬度），應有更明確客觀具說服力之勘選原則，並應公告周知。
  （二）為達成計畫之可欲性，應針對工程技術、財務計畫（包括購地成本、管線設施等）、政治及社會（民眾可接受度）方面可行性綜合評估考量。
  （三）在評選變電所地點之過程中，應邀請當地地方意見領袖及社區居民代表共同參與，以使決策透明化，並杜紛爭。
  （四）為利爾後類似案例之進行，應先行就用地取得及都市計畫變更等評估其可行性，並加強各該直轄市、縣（市）政府及當地民眾溝通協調後，依個案變更都市計畫程序辦理。
• 三、本案申請變更都市計畫前台電公司辦理變電所用地取得過程，是否涉及利益輸送或其他不法行為之陳情事項，非屬本會權責，應請台電公司自行依法妥處。
• 四、公開展覽期間公民或團體陳情意見綜理表：併前開審查意見辦理。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見1黃仁杼縣議員反對中壢市環中東路側設置變電所。電力係國家基礎建設，希民意代表率先支持本公司各項工程建設以促進經濟繁榮，社會進步。
  2粱旺雲君有關電之危險性人人皆知，對人的身體傷害心裡的恐慌，全世界都有前例，不用多言，本人絕對反對設立變電所。
• 一、不贊成設立中原變電所。
• 二、另覓偏遠郊外公有土地設立變電所。
• 三、變電所設在地下，地上種植樹木花草成為風景區。
• 一、變電所設置，係服務地區用地需要，其位置逾靠近負載中心逾理想，若設在郊區則遠離負載中心，影響供電品質，且不符經濟效益，本變電所已儘量避開人口稠密之處，地點適中。
• 二、本公司目前新建之變電所皆採屋內設計，尤其主建物在造型、顏色上均與附近景觀相互配合，周圍並予以植栽綠化，以求景觀上調和與優美，而變電所地下化一般係因地價昂\&?"?1?`?#?`?-?Y?E_NC?O?且營建成本高昂其安全性與屋內變電所並無差異。
  3梁家聲君據自由時報刊登興建中原變電所工程地下化經費太龐大且緩不濟急乙事，草民認為台電是推諉之詞更感台電草菅人命之嫌，實非文明國家子民之福。
  強烈建議工程地下化。變電所地下化有其必備條件詳如編號２意見二。
  4呂文彬君一、變電所距離四所合法立案幼稚園距離不足一百公尺嚴重影響幼兒安全。
• 二、距離加油站不足三十公尺，安全問題十分重大。
• 三、距中原大學宿舍不足二百公尺，嚴重影響教學。
• 一、建請都委會實地探勘並現場了解民眾抗爭問題。
• 二、堅決反對興建變電所。
  現代變電所它沒有油煙、沒有廢水、低噪音，週邊輸配電線亦都採地下化，是乾淨、寧靜安全的公共設施，因此依據發佈之「變電所用地設置規範」，並無規定變電所不得與學校、加油站毗鄰之限制。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見5吳相美君有輻射，有害健康。另選建地。一、變電所運轉不會產生破壞生物細胞分子之游離輻射，而電磁場係屬能量極弱之非游離輻射，不會破壞生物細胞分子，無碍人體健康，兩者物理性不同，不能混為一談。
• 二、變電所運轉所產生之電場很容易被隔絕，如金屬外殼、鋼筋混凝土建築物等，而電力設備如變壓器，因有金屬外殼及建築物屏障，外面幾乎沒有電場。而磁場會因距離加大而急速降低，本變電所四周均退縮十公尺以上建築，已有足夠緩衝空間，根據以往量測結果均遠低於國際輻射保護協會所訂之建議值，且其所產生之磁場亦遠較一般家庭電器用品小，應不致影響人體健康。
  6葉時霖君輻射污染，影響景觀。郊區興建。詳編號５說明一、二。
  7魏士偉君有輻射，爆炸危險。不同意。詳編號５說明一、二。
  8蔡典儀君有輻射不同意。詳編號５說明一、二。
  9羅國榮君一、設立變電所對於附近居民會有輻射線電磁波等對人體有不良影響故反對設立變電所。
• 二、附近居家太密集不能只找到一塊空地就要蓋變電所。
  詳編號５說明一、二。
  10羅志雄君一、設立變電所影響附近居民身心健康及居住安詳編號４說明。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見全故反對設立。
• 二、附近居民太密集，不能只找到一塊空地就蓋變電所，變電所方圓五百公尺內不應有任何住戶。
  11汪振昌君變電所有高單位的電磁波影響人體健康，反對設立。
  改變設立地點。詳編號５說明一、二。
  12胡倩文君輻射影響健康。不同意。詳編號５說明一、二。
  13古瑞珍君輻射影響健康。郊區較適宜。詳編號５說明一、二。
  14曾國珍君電磁波為電之必然產物，其所放射之電磁波在一定毫高斯以上，對人體健康有害，已是不爭之事實，說明會上之報告難令人消除疑慮。
  變電所之設置地點，應以「遠離人煙」為宜。
  詳編號５說明一、二。
  15姜禮舜君反對。公共建設須要大眾支持，始可帶動經濟繁榮，提昇人民生活品質。
  16洪迎春君此地段住宅日漸增多，居民人口也成長很多，而環中東路一帶，已有高壓電塔近龍崗路亦有變電設施不宜在於此段増設任何變電設施。
  遷至空曠地區遠離住宅區，以維護居民健康安全。
  水電係民生必須品，不可一日或缺，每戶家庭，每家工廠都必須使用電力，因此電力設施，也就無所不在，請不要排斥它。
  17吳昌錦君輻射污染，危害健康。詳編號５意見一、二。
  18王美玉君有碍景觀具公共危險設置郊區。詳編號５意見一、二。
  19謝新滿君謝麗菁君
• 一、本段農業區用地已進行開發新建完成四家幼稚園，及中原大學師生共達數萬人，若設置變電所將危及幼童、師生健康。
• 二、本段農業區用地，尚有慈濟醫寮院所已進行開發，面積廣達二十公頃，即將設置大型醫院及教學中心，對病患及學生將納入近萬名之眾，生命安全有疑慮。
• 三、本案將變更為變電所用地(中原段1095地號)另覓其他用地如中山東路台電公有地、軍事用地或工業用地。
  另覓其他農業用地，退離油管、天然氣管、交通要道、居民及學校遠一點，保障人民生命財產安全。
• 一、詳編號４意見。
• 二、大型醫療院所更需要大量充足電力供應，始可發揮醫療功能，目前該地區用電已日漸吃緊，如不及早新建變電所，日後一旦缺電，醫院將大幅降低服務病患品質，非全民所樂見。
• 三、變電所均由專人所負責巡視、維護、點檢，以確保運轉安全、可靠，變壓器均各編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見附近百公尺內共三家加油站，且附近有中油輸油幹管及天然氣幹管通過，如發生汽電公安事件，將會有連鎖反應的後果，波及附近居民、中原大學、幼稚園、商家及醫院等，人民生命財產安全。
• 四、中環中東路為台一線之替代道路車流量大，且為後火車站地區至中壢工業區及北桃園地區的主要幹道，本案將變更成為變電所用地前，將打通普忠路至仁美、華勛及八德地區連接中壢市區及中壢工業區之重要幹道，若發生公安事故，交通承載量巨大應變措施堪慮。
• 五、本區已進行今年度都市計畫通盤檢討，本區將劃分為住商混合區，成為中壢市之副都市中心，不宜在此設置變電所。
• 六、為何中壢市需要增建兩處變電所，可覓中山東路台電公有地、軍事用地或工業區用地，將兩處合併成一處，減低人民人身安全影響為宜。
  別位於建築物室內，發生事故時，僅侷限於變壓器所在之房間內，並不會影響週遭，更遑論會波及鄰近住戶。本公司屋內變電所均設有各種安全監視系統及自動消防設備，以早期發現，有效防患未然，因此發生之工安事故機率幾近於零。
• 四、本公司覓地係於供電負載範圍內，依據政府採購法等相關規定以公開徵求方式取得適合變電所用地，非自行覓地之方式取得，因此，無論公、私有地均不得單獨逕予辦理購地作業。
  20中壢市公所彙整人民意見
• 一、設置地點附近有四家幼稚園、二處加油站，如變電所發生爆炸將危及眾多生命財產安全。
• 二、設置變電所將使附近房價及地價嚴重下跌，影響鄰近居民及土地所有權人之權益。
• 三、設置地點附近為中原大學，且有許多住家，屬人口稠密地區，一旦發生公共安全問題將無法收拾。
• 四、設置地點附近另有三處變電所，應無必要增加設置。
• 一、詳如編號19意見一、二、三、四。
• 二、每處變電所其供電都有一定範圍，非別處變電所可取代。
• 三、本公司擬選擇農業區設置變電所，對人民權益損害程度，應已減至最低，尚不致阻礙地方發展。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見
• 五、設置地點之農業區已被限制發展達三十年以上，如同意設置將更加阻礙地方發展。
  21謝新滿里長等一二九人
• 一、本段農業區用地已進行開發新建完成四家幼稚園，及中原大學師生共達數萬人，若設置變電所將危及幼童、師生健康。
• 二、本段農業區用地，上有慈濟醫療院所已進行開發，面積廣達二十公頃，即將設置大型醫院及教學中心，對病患及學生將納入近萬名之眾，生命安全有疑慮。
• 三、本案將變更為變電所用地(中原段1095地號)，附近百公尺內共三家加油站，且附近有中油輸油幹管及天然氣幹管通過，如發生汽電公安事件，將會有連鎖反應的後果，波及附近居民、中原大學、幼稚園、商家及醫院等，人民生命財產安全。
• 四、環中東路為台一線之替代道路車流量大，且為後火車站地區至中壢工業區及北桃園地區的主要幹道，本案將變更成為變電所用地前，將打通普忠路至仁美、華勛及八德地區連接中壢市區及中壢工區之重要幹道，若發生公安事故，交通承載量巨大應變措施堪慮。
• 五、本區已進行今年度都市計畫通盤檢討，本區將分為住商混合區，成為中壢市之副都市中心，不宜在此設置變電所。
• 六、為何中壢市需要增建兩處變電所，可覓中山東
• 一、另覓其他用地如中山東路台電公有地、軍事用地或工業用地。
• 二、另覓其他農業用地，退離油管、天然氣管、交通要道、居民及學校遠一點，保障人民生命財產安全。
• 一、詳編號19意見一、二、三、四。
• 二、詳編號20意見一、二、三。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見路台電公有地、軍事用地或工業區用地，將兩處合併成一處，減低人民人身安全影響為宜。
  22謝新滿里長等六十人
• 一、本段農業區用地已進行開發新建完成四家幼稚園，及中原大學師生共達數萬人，若設置變電所將危及幼童、師生健康。
• 二、本段農業區用地，上有慈濟醫療院所已進行開發，面積廣達二十公頃，即將設置大型醫院及教學中心，對病患及學生將納入近萬名之眾，生命安全有疑慮。
• 三、本案將變更為變電所用地(中原段1095地號)，附近百公尺內共三家加油站，且附近有中油輸油幹管及天然氣幹管通過，如發生汽電公安事件，將會有連鎖反應的後果，波及附近居民、中原大學、幼稚園、商家及醫院等，人民生命財產安全。
• 四、環中東路為台一線之替代道路車流量大，且為後火車站地區至中壢工業區及北桃園地區的主要幹道，本案將變更成為變電所用地前，將打通普忠路至仁美、華勛及八德地區連接中壢市區及中壢工區之重要幹道，若發生公安事故，交通承載量巨大應變措施堪慮。
• 五、本區已進行今年度都市計畫通盤檢討，本區將分為住商混合區，成為中壢市之副都市中心，不宜在此設置變電所。
• 六、為何中壢市需要增建兩處變電所，可覓中山東路台電公有地、軍事用地或工業區用地，將兩處合
• 一、詳編號19意見一、二、三、四。
• 二、詳編號20意見一、二、三。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見併成一處，減低人民人身安全影響為宜。
  23謝新滿里長
• 一、本案1095地號位於普忠、普慶、仁愛三里交界處，係屬都市計劃內農業用地，並位處三十米道路上，是三里中最具潛力帶動區域發展之新興地，且是中壢後站精華地段與文教區(五百公尺內二所大學、一處教學醫院預定地，及週邊鄰地新建四家幼稚園)，三里里民均反對在此設立變電所，盼都計委員本著土地法之目的地盡其利，讓區域愈更蓬勃繁榮發展。
• 二、台電中原變電所電壓容量是多少伏特？所產生的電磁輻射值是多少？在里辦公室之說明會中，只是別處變電所的數據值，至於要興建成什麼樣子，也只是屋內式，工業安全措施也只是一般性的，難道不知本案建於兩座加油站之間，台北市芝山厳加油站，曾因漏油事件致週邊土地地下室連續壁有油滲出，被環保局停業，試問台電前例異地而生，附近居民生命財產安全有保障嗎？台電將如何處理？
• 三、根據台電所提供的資料，磁場對人體健康的影響，目前學術上尚無定論，日本在1955年已將變電所，興建於地下室而非只是屋內式，將對人體的危害降到最低，記得電視新聞曾報導一所國小老師辦公室旁亭置式變壓器的電磁輻射，造成此校許多女老師產生流產情形，使得此校女老師紛紛請調他校，更不用說是大型變電所，日以繼夜的在我們身旁，我們附近居民所受電磁輻射是
• 一、詳編號19意見一、二、三、四。
• 二、詳編號20意見一、二、三。
• 三、質疑變電所安全性及電磁場危害人體健康問題：本變電所係採屋內式建構，外觀妥與附近環境配合，美侖美奐，其內部機電設備帶電體不外露，並有可靠之電驛防護及完善消防設備達到雙重保護功能，機電設備四周又有鋼筋混凝土牆保護，安全性禁得起檢視，而磁場會因距離加大而急速降低，本變電所建築時會四周境界線退縮十米，已有充分緩衝隔離空間，根據以往量測經驗，磁場數值將遠低於國際輻射保護協會所訂之建議值，甚至趨向接近自然環境背景值，應不致危害人體健康。
• 四、本案變電所係本公司為配合各地區用電需要，遂於「第六輸變電計畫」中規劃興建之變電所，為行政院核定列管之國家重大建設，並依「配合國家重大公共建設辦理逕為變更都市計畫作業要點」辦理變更都市計畫，依該要點規定，有關公告、登報、周知、公開展覽、印發通知單等作業屬縣市政府、鄉、鎮、市公所分工辦理事項，而通知單並無明訂發給對象，致九十一年十月十八日於中壢市公所辦理之說明會有部分鄉親未接獲通知，惟當天中壢市公所編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見要乘以365天、乘以10年、20年、30年、50年……100年的，台電怎麼可以提供片段數字欺瞞民眾，台電怎麼可以老大姿態說要蓋就蓋，公聽會只是形式上的敷衍民眾。周邊都是未來的主人翁國家的幼苗，里民更是甚為惶恐深怕危及身心健康，禍延下一代。台電能保障民眾安全多少年？
• 四、根據台電人員說法，興建新的變電所，係因電力供應有短缺，但台電提供中壢所有變電所的供電資料，目前尚無此問題。此期間台電可另覓更適合之地點，如軍事用地，台電本區有地或工業用地、偏遠農業用地等，對人民財產安全降至最小。
• 五、依行政法程序法第七條比例原則中的第二款也就是必要性原則，行政行為有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者為之，環中東路二段與後興路路口，已有一處變電所，台電為何不擴建原有變電所機具設備，而選定距離此變電所同向約一公里之地環中東路一段新設變電所，實令人匪夷所思？試問台電理由是什麼？其中是否另有隱情？
• 六、本案利害關係人普忠、普慶、仁愛三里里民陳情，九十一年十月十八日於中壢市公所辦理說明會未獲通知，錯失與內政部官員直接表達民意機會，事後中壢市公所來函通知普忠、普慶二里里長於十一月八日各里辦公處補辦二場說明會，到場關心里民踴躍，但未見內政部官員到場聆聽里民心聲，懇已依照鄉親反應於九十一年十一月八日假普忠里、普慶里辦公室再補辦二場說明會，中壢市公所並已將里民意見，彙整陳報內政部作為本變更案審議之參考，諒已充分反應民意。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見盼內政部部都市計畫委員能由里長陪同實地勘查現場了解現況，里民不勝感激。
  24梁家道君我們不要建變電所。詳如編號15意見。
  25彭澄維君擬設立變電所之土地位於環中東路邊雖然現在地目係農地但不代表永遠係農地，將來這地區一定成為住宅商業區。
  現在工業區很多荒廢工廠請台電考慮利用。
  月眉大侖地區未開發空礦農地很多可否考慮。
  青埔高鐵站鄰近亦可利用。
• 四、後興路之變電所未好好規劃利用當有數倍之供能。
  詳如編號19意見四。
  26姜春海君妨礙地方發展人民健康與安全，此地方常有成群白露絲與鳥類棲息，會破壞大自然生態保育所以不贊同建變電所。
  建議可否遷到工業區或較空曠的地方。
  本案變電所均至境界線四周退縮十公尺建築，退縮部分並植栽綠化，猶如別墅一般，不致破壞大自然生態保育。
  27黃仁煥君變電所預定地，人口密集，周邊有四所幼稚園及四個加油站，影響人民健康及生命財產之安全及地方之發展甚鉅。
  請設在內壢工業區內或原有變電所擴建人口稀少的地區。
  詳如編號４意見。
  28黃興村君黃興樹君距離學校、住宅、托兒所、幼稚園、太近反對設置。
  應設在鄰近中壢工業區最完美。
  詳如編號４意見。
  29中原大學學生鄭昆發等三十一人社區欲蓬勃發展，全賴電力充沛供應致不斷擴充，達內需之進步。中原大學半徑內學生外宿及商業林立，用電量頗大，數年一直感覺電力不穩欠缺，發展渟滯。欣聞環中東路(帝國大厦約766號)前土地現已圍籬，據說財團法人擬著手投入大型教學醫院，屆時電力之吃緊，將更影響中原大學一帶不難而知。
  請趕緊投入位於環中東路農業區之中原變電所。
  謝謝中原大學同學支持本變電所興建案，本公司當依計畫之工程進度辦理。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見30瑞恩帝兒環中幼稚園籌備處
• 一、距加油站不滿三十公尺非常危險。
• 二、距立案之幼稚園四所不及一百公尺。
• 三、距中原大學學生、宿舍不滿二百公尺。
• 四、距離一千公尺內已設有後興變電所。
  鑑請都計委員實地勘查。
• 二、建議改建於「後興變電所」加大設計容量即可。
• 三、幼稚園教育法明文規定具有危險性之建築與設備需離幼稚園一百公尺距離。
  詳編號４意見。
  31謝新滿君一、本段農業區用地已進行開發新建完成四家幼稚園，及中原大學師生共達數萬人，若設置變電所將危及幼童、師生健康。
• 二、本段農業區用地，上有慈濟醫療院所已進行開發，面積廣達二十公頃，即將設置大型醫院及教學中心，對病患及學生將納入近萬名之眾，生命安全有疑慮。
• 三、本案將變更為變電所用地(中原段1095地號)，附近百公尺內共三家加油站，且附近有中油輸油幹管及天然氣幹管通過，如發生汽電公安事件，將會有連鎖反應的後果，波及附近居民、中原大學、幼稚園、商家及醫院等，人民生命財產安全。
• 四、環中東路為台一線之替代道路車流量大，且為後火車站地區至中壢工業區及北桃園地區的主要幹道，本案將變更成為變電所用地前，將打通普忠路至仁美、華勛及八德地區連接中壢市區及中壢工區之重要幹道，若發生公安事故，交通承載量巨大應變措施堪慮。
• 五、本區已進行今年度都市計畫通盤檢討，本區
• 一、另覓其他用地如中山東路台電公有地、軍事用地或工業用地。
  另覓其他農業用地，退離油管、天然氣管、交通要道、居民及學校遠一點，保障人民生命財產安全。
  詳如編號19意見一、二、三、四。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見將分為住商混合區，成為中壢市之副都市中心，不宜在此設置變電所。
• 六、為何中壢市需要增建兩處變電所，可覓中山東路台電公有地、軍事用地或工業區用地，將兩處合併成一處，減低人民人身安全影響為宜。
  32黃文耐君內政部內授營都字第0910011545號變更農業區變電所用地一案，雖然在桃園縣政府網頁中公告，然此嚴重危害當地居民之公共工程，為何並未發函通知與該案有利害關係之地方自治團結代表諸如里長等人廣為宣達？導致91年10月18日於中壢市公所召開的所謂聽證會中鮮少有人知道，且真實的民意並沒有獲得真正的表達，依據行政院程序法第一百六十四條關於行政計劃所應踐行之程序中之聽證會，係為使人民有充分表達對於政府所欲實施之行政計劃不同意見之機會，而\O委辦公聽會之機構，中壢市公所竟怠於盡其所應為告知利害關係人參與聽證會之義務，此行政程序已產生明顯瑕疵，不符合行政程序法之規定。
  事後經普忠里里長、普慶里里長及多位立法委員，縣議員及市民代表抗議，中壢市公所才再於十一月八日假普忠里里長辦公室補開聽證會，到場民眾踴躍，並表示未接獲任何有關十月十八日聽證會召開之訊息，今始補開之聽證會不但已逾法定公開展覽期間，更未見任何一位\O?X!?場，僅見幾位台電人員簡短說明及一位市府官員，此會根本不具法律效力，足見政府藐視民意，詳編號23意見一、二、三、四。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見踐踏人民權益，視法治為無物，若\Ou@?Y>;程序之瑕疵而同意此行政計劃裁決案，將有違依法行政原則，盼\OZ"H`?;I?.7?#?<}/??
• 二、根據台電人員說法，變電所係因電力供應將有短缺，所以選定環中東路一段之地段新設，但是環中東路二段已經有一座變電所，為何在如此近的距離內重複新設變電所？為何不直接擴大原有變電所機具設備，再者在政府財政困窘之際，工業區廠房逐漸外移時，擴大環中東路二段變電所遠比新設變電所來得經濟，台電的大動作，令人匪夷所思？是否其中有隱情？環中東路一段比鄰中原大學附近有加油站兩間，幼稚園三間，人口稠密，實在不是新設變電所的好地點。
  再論政府行政應依比例原則中有所謂必要性原則，意即若政府所欲實施的行政處分有多種手段，政府應選擇其中人民權益影響最小之方法之，電磁波到多大對人才會產生傷害，目前雖仍無定論，但亦無科學家敢否認其對人體可能造成之危害，故吾人質疑此變電所之設立並無必要性，意即根本不符合比例原則，希望\O|L?Y?估，依法行政，重視人民權益。
  33彭澄維君謝新滿君謝麗菁君
• 一、本案1095地號位於普忠、普慶、仁愛三里交界處，係屬都市計劃內農業用地，並位處三十米道路上，是三里中最具潛力帶動區域發展之新興地，且是中壢後站精華地段與文教區(五百公尺內二所大學、一處教學醫院預定地，及週邊鄰地新詳編號19意見一、二、三、四。
  編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見等六百六十七人建四家幼稚園)，三里里民均反對在此設立變電所，盼都計委員本著土地法之目的地盡其利，讓區域愈更蓬勃繁榮發展。
• 二、台電中原變電所電壓容量是多少伏特？所產生的電磁輻射值是多少？在里辦公室之說明會中，只是別處變電所的數據值，至於要興建成什麼樣子，也只是屋內式，工業安全措施也只是一般性的，難道不知本案建於兩座加油站之間，台北市芝山厳加油站，曾因漏油事件致週邊土地地下室連續壁有油滲出，被環保局停業，試問台電前例異地而生，附近居民生命財產安全有保障嗎？台電將如何處理？
• 三、根據台電所提供的資料，磁場對人體健康的影響，目前學術上尚無定論，日本在1955年已將變電所，興建於地下室而非只是屋內式，將對人體的危害降到最低，記得電視新聞曾報導一所國小老師辦公室旁亭置式變壓器的電磁輻射，造成此校許多女老師產生流產情形，使得此校女老師紛紛請調他校，更不用說是大型變電所，日以繼夜的在我們身旁，我們附近居民所受電磁輻射是要乘以365天、乘以10年、20年、30年、50年……100年的，台電怎麼可以提供片段數字欺瞞民眾，台電怎麼可以老大姿態說要蓋就蓋，公聽會只是形式上的敷衍民眾。周邊都是未來的主人翁，，國家的幼苗，里民更是甚為惶恐深怕危及身心健康，禍延下一代。台電能保障民眾安全多編號陳情人及陳情位置陳情理由建議事項工程用地單位（台灣電力公司）研析意見少年？
• 四、根據台電人員說法，興建新的變電所，係因電力供應有短缺，但台電提供中壢所有變電所的供電資料，目前尚無此問題。此期間台電可另覓更適合之地點，如軍事用地，台電本區有地或工業用地、偏遠農業用地等，對人民財產安全降至最小。
• 五、依行政法程序法第七條比例原則中的第二款也就是必要性原則，行政行為有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者為之，環中東路二段與後興路路口，已有一處變電所，台電為何不擴建原有變電所機具設備，而選定距離此變電所同向約一公里之地環中東路一段新設變電所，實令人匪夷所思？試問台電理由是什麼？其中是否另有隱情？
• 六、本案利害關係人普忠、普慶、仁愛三里里民陳情，九十一年十月十八日於中壢市公所辦理說明會未獲通知，錯失與內政部官員直接表達民意機會，事後中壢市公所來函通知普忠、普慶二里里長於十一月八日各里辦公處補辦二場說明會，到場關心里民踴躍，但未見內政部官員到場聆聽里民心聲，懇盼內政部部都市計畫委員能由里長陪同實地勘查現場了解現況，里民不勝感激。
  附件本會專案小組九十二年七月二十三日召開「變更中壢平鎮都市擴大修訂計畫（部分農業區為變電所用地）案」第一次會議審查意見台電公司處理情形對照表本會專案小組審查意見台電公司處理情形（一）為因應桃園縣中壢、內壢縱貫鐵路以東地區快速發展所致用電量激增、提供優質電力供應地區發展需要，以及兼顧公開展覽期間公民或團體陳情意見（如附件）與立法院彭委員添富、楊委員麗環辦公室主任、桃園縣議會黃議員仁杼、謝里長新滿等人列席陳述表達反對設立變電所之意見，請經濟部暨所屬台電公司就左列各點以對照表方式補充相關資料到署，再召開專案小組第二次審查會議。
  ---１、有關鄰近既設變電所設施（如中工、內壢、普仁等變電所）經重新檢討，由戶外變電所更新為室內變電所或擴建變電設施增加容量後，仍無法取代本案變電所（中原變電所）設置容量之理由（如現有土地使用分區、基地條件、改建時程或其他因素）。
  本項議題分二個面向來剖析，一為可否在現有基地內以擴建變電設施增加容量來取代中原變電所？二為可否以改建為屋內式變電所增加容量來取代中原變電所？１.在現有基地內擴建變電設施方向分析：
  (１)中工、內壢、普仁等三所變電所為舊式屋外式二次變電所，基地面積均不大。本公司為因應地區用電成長需求，均在裝設的正式變壓器後所剩空間內，再加裝臨時變壓器應急。
  (２)中工已加裝二台，普仁及內壢各加裝一台，在此窘迫的空間內，本公司已竭盡所能加裝設備，來滿足用電需求，92年該三所變電所主變平均利用率更高達85.5％，而至此實無再有餘裕空間可供擴充。
  (３)臨時變壓器非常規設備，對供電品質及穩定度均不利，長久之計仍應新建（中原）變電所，將負載降低，逐一拆除臨時變壓器，回歸正常設備運作。
  ２.改建為屋內式變電所方向論述：
  中工、內壢、普仁等三所屋外式變電所的改建，需有三項條件的配合才能著手改建。
  (１)需能卸載。
  無論任何一所要改建，均需先卸載，能否卸載，要視鄰近變電所的轉供能力而定，以本區92年主變利用率高達85.5%的情況分析，停任何一所來改建，均會造成主變利用率超過100%的情形，顯無法負荷，且有癱瘓系統之虞，故改建的先決條件，要讓中原變電所順利興建加入系統運轉取載，這三所屋外式變電所才有逐一改建的機會。
  (２)需地下管線進出及線路系統改接無虞。
  因改建後系統擴增，需重新佈設線路引接問題。經逐一會勘三所屋外式變電所並評估管線進出問題後，內壢變電所因面臨道路寬度不足，無法容納系統需求之管線空間，且需穿越縱貫鐵路，並須克服中華路已佈滿地下管線之複雜性，另有69仟伏大用戶專用線改接問題，評估不可行。
  ３)需增購用地可行。
  目前三所屋外式變電所面積均不足配置符合系統需求之變電所，故需增購用地。經調查、會勘並徵詢業主意願，結論為：中工旁有空地，可增購，惟業主無讓售意願，不可行。內壢除正面臨道路外，其餘三側均緊鄰民宅，無增購可行性。普仁東側及南側有空地可增購，業主亦有讓售意願。故三所變電所中，僅有普仁可供改建為屋內式變電所，惟普仁旁空地目前屬農業區，仍需透過都市計畫變更程序，才能符合興建變電所法規需求，而變更案能否順利通過？所需時程？均是未定之數。
  小結：本項改建為屋內式課題，結論僅普仁變電所可供改建為屋內式，惟仍有用地購置及變更都計問題需克服。
  總結：本項以擴建或改建案取代中原變電所課題，結論為：擴建案因空間因素已不可行，而改建案在普仁變電所未能卸載的情況下，沒有改建可能。只有在中原變電所興建完成加入系統取載後，才能卸載，進行改建計畫，也才能將其他二所之臨時變壓器漸進拆除，還給用戶一個正常的、穩定的用電品質。
  ２、部分立法委員、桃園縣議員及當地民眾於會中表達左列意見，本公司變電所之興建，現階段確實遭遇很大阻力與困難，惟細究其並強烈反對本案基地設置變電所，如繼續推動本案，將造成社會成本增加及資源浪費，如何因應處理。
  （１）中壢市目前有七處變電所加上「第六輸變電計畫」擬議中四處變電所共十一處，中壢市變電所密度相較於桃園市、平鎮市為高，是否有其必要？抗爭的原因，歸納起來不外乎磁場、安全性、鄰近土地地價下跌或其他利益因素等問題。
  而這些疑慮本公司已盡力化解，惟媒體之推波助瀾，或有心人士之操弄，往往讓局勢一面倒，實難挽回頹勢，因此造成社會資源與成本之浪費，本公司深感遺憾。為因應此問題，本公司除加強全方位溝通外，在購地過程中更落實公開、透明化作業與參酌民意趨向，提前與民眾溝通，期望能因此將抗爭阻力降至最低。
  探討此問題，不能僅以變電所數來比較，而論斷中壢市變電所密度較高，應就三個市的面積、人口數、及變電所裝置容量等來分析比較，詳述如下：
  中壢市轄區76.5平方公里，34萬人口，已設七處（中壢、忠福、興國、過嶺、中工、普仁、內壢），計畫興建四處（中大、中原、自立、青埔）變電所共十一所，其中中壢、忠福、中工及計畫興建之自立等四所皆建於中壢工業區內，係為供應該工業區廠商用電而興建，青埔變電所係高鐵桃園站區預留為該站區開發後用電需求而興建，因此真正供應中壢市轄區72.19平方公里(不含中壢工業區4.31平方公里)，34萬人口之一般民生工商業用電僅普仁、內壢、過嶺、興國等四所變電所，合計裝置容量為430MVA，92年尖載主變平均利用率73.7%，相較於桃園市區目前雖同由4所變電所供電，然其變電所裝置容量625MVA較中壢市多95MVA，故本區變電所之密度相對較小。且為考量地方發展及現有之變電所已近滿載，未來再興建中大、中原二所變電所確實有其必要性，完成興建後中壢市一般民生工商業用電由六所變電所供應。
  ２.桃園市轄區34.8平方公里35萬人口，人口較中壢市多之外，其面積僅34.8平方公里，不到半個中壢市，發展空間較小。然因龜山工業（２）中壢工業區變電所旁工業區部分土地目前閒置中，可否考量作本案變電所之替代地點？區內無變電所，長期來由鄰近變電所支援饋供，本公司計畫興建鳳鳴變電所供應該工業區之用電外，現有桃園、青溪、東埔、汴園四所變電所，合計裝置容量為625MVA，92年尖載主變平均利用率74.7%，負載亦已近滿載，需再興建武陵、西埔二所變電所，完成興建後桃園市一般民生工商業用電亦由六所變電所供應，並無中壢市區變電所密度較高之情形。
  ３.平鎮市轄區47.7平方公里20萬人口，現有東社、宋屋、平鎮變電所，其中平鎮變電所建於平鎮工業區內供應工業區廠商用電，其餘供應一般民生工商業用電為東社、宋屋二所，合計裝置容量為240MVA，另加計為改善本區用電品質而計畫興建之中豐變電所，合計共三所。然因平鎮市轄區範圍、人口遠低於中壢市，故中壢市區變電所密度亦無較高之情形。
  １.所指應係本公司位於中壢工業區內之中工變電所對面之東日公司所有土地，經查該土地業於92年7月31日出售於鴻冠科技公司，已另有他用並非閒置。
  ２.中壢工業區內雖有部份傳統產業出走，但取而代之的是高科技產業的進駐，致用電需求量激增，為因應該工業區轉型發展殷切需求之電力，本公司已計畫在本區新建一所變電所，惟該所變電所之電力係供應工業區，並無多餘容量可饋供至本區。
  ３.本區與中壢工業區係不同負載區，且變電所設置地點應儘量選擇靠近負載中心，一來契合地方用電需求；二來減少線路損失及壓降困擾，故設置地點不宜考慮在中壢工業區內。
  １.本變電所採屋內式設計，且建築時自四周基地境界線退縮十米以上建築並與周遭景觀充分配合，所內配備有最嶄新之安全與消防設備，不致妨害地區整體發展。而與最近之幼稚園距離更在100米以上，不會危害學童安全。
  （３）為考量該地區整體發展及避免鄰近四所幼稚園學童安全受到影響，本案建議暫時不變更，並納入桃園縣政府目前正辦理之「變更中壢平鎮都市擴大修訂計畫（第三次通盤檢討）案」整體考量。
  （４）經濟部部長或台電公司董事長（或總經理）就目前國內設置變電所設施對於國人生活環境品質及公共安全並無影響，允應作政策性之宣示。
  ２.以通盤檢討方式納入整體規劃考量，尚需縣府之配合並考慮時程因素，評估結果可行性不高。
  2.變電所設施對於生活品質及公共安全之影響，本公司已在電視及報章媒體加強正面宣導，並利用適當場合、機會說明變電所之安全性，爾後本公司當強化全方位溝通及宣導，以卸除民眾疑慮，消弭抗爭情事。
  、請台電公司主動積極邀請民眾參觀相關變電所，經由實地設施參觀及相關簡介資訊說明，減少民眾對變電所易產生負面影響之疑慮。
  為使本案鄰近及陳情民眾更進一步了解變電所設施之安全性，本公司曾於92年9月間多次力邀三里（普慶、普忠、仁愛）里長及里民參觀變電所，惟普忠里里長堅決回拒，普慶里則表示普忠里成行後才跟進，最後僅仁愛里約45人接受參觀活動。參觀完後，對新式變電所的設施與安全性已有較正面看法，對化解民眾疑慮有積極助益。
  （二）請桃園縣政府及中壢市公所在本案擬設置變電所之位址附近地區，評估選出較無爭議性及適合興建變電所之公有土地，及研提該公有土地具體替代方案圖說資料到署，併同交由本案專案小組繼續審查；如無適合興建變電所之公有土地，請桃園縣政府正式行文表達意見。
  有關有無替代公有土地乙節，經洽桃園縣政府及中壢市公所了解，並無合適公有土地。
  （三）有關台電公司未來設置變電所地點時，建議應依左列各點事項辦理，以利國家建設之推動及避免增加不必要之社會成本。
  1.有關變電所選定之基地條件（如基地規模、最小寬度及深度、臨面道路寬度），應有更明確客觀具說服力之勘選原則，並應公告周知。
  2.為達成計畫之可欲性，應針對工程技術、財務計畫（包括購地成本、管線設施等）、政治及社會（民眾可接受度）方面可行性綜合為落實購地作業公開、透明化並使用地之評選條件更具客觀說服力，進而提昇變更都市計畫之可行性，本公司已就現制之購地流程重新檢討修訂，新制之購地作業已納入左列各項建議，而變更都市計畫亦以個案變更為原則，並加強與縣市政府及當地民眾之溝通協調，儘量降低抗爭阻力。
  評估考量。
  3.在評選變電所地點之過程中，應邀請當地地方意見領袖及社區居民代表共同參與，以使決策透明化，並杜紛爭。
  4.為利爾後類似案例之進行，應先行就用地取得及都市計畫變更等評估其可行性，並加強各該直轄市、縣（市）政府及當地民眾溝通協調後，依個案變更都市計畫程序辦理。
  （四）本案申請變更都市計畫前台電公司辦理變電所用地取得過程，是否涉及利益輸送或其他不法行為之陳情事項，非屬本會權責，應請台電公司自行依法妥處。
  本案用地之採購均依政府採購法及其相關規定辦理，並無違法或涉及利益輸送情事。
  （五）有關本會九十二年一月二十八日第五五二次會議審議本案之決議文，前經經濟部九十二年七月四日經授營字第○九二二○二九一○○○號函補充相關資料，仍請台電公司以對照表方式補充處理情形說明，供審議參考。
  1、本案基於公開展覽期間公民或團體陳情意見及立法院彭委員添富、桃園縣議會黃議員仁杼、魯委員明哲、謝里長新滿、呂文林、謝麗菁、梁家道君等人列席本會陳述意見（陳情本案基地週邊現有數處變電所設施可就地擴建增加容量、若於本基地設置變電所約有2000位幼稚園學童安全受到影響、政府對於變電所設施未有全盤解決對策前應暫緩審議類似案件、附近工廠已遷移現有變電設施可滿足用電需求等），均表達反對設立變電所，請台灣電力公司重新檢討鄰近既設變電所設施（如中工、內壢、普仁等變電所），如經更新或擴建變電設施容量後，足可取代本案變電所（中原變電所）擬設置容量者，本計畫案應予緩議。
  2、至於前開既設變電所設施更新或擴建變電設施容量後，仍無法取代1.桃園縣中壢、平鎮鐵路平交道以東（後站）地區，近年來由於交通便捷，住宅大樓林立，且平鎮市公所位於本區負載中心，相關工商用電需求劇增，致鄰近之普仁、中工、內壢等三所變電所目前負載均偏高，九十二年度平均利用率已達85％以上，且未來各年所需用電經評估有逐年成長之趨勢，屆時中原變電所若仍未完工加入供電，勢將影響本區供電品質。
  2.普仁、中工、內壢等三所變電所，在目前供電吃緊狀況下，均已裝設臨時變壓器應急（此舉易造成供電不穩情形，故僅係短期權宜措施），九十二年底並已在中工變電所內空地再加裝一台臨時變壓器，此後該三所變電所已無餘裕空間可再供擴建增加容量。
  ３3.本公司雖計畫陸續更新改建上開屋外式變電所，惟需俟中原變電所興建完工運轉將該等變電所原負載卸載後，始能進行改建屋內式變電所計畫。爰為確保供電品質暨美化都市景觀，中原變電所興建工程必須適時完成俾資因應。
  本案變電所（中原變電所）者，請經濟部暨所屬台電公司就本案變電所用地設置功能、區位選定之考量因素、有無其他適當之替選方案、變電所對鄰近地區環境影響、公開展覽期間公民或團體陳情意見及列席本會陳述意見等補充相關資料到部後，由本會委員組成專案小組（成員另案簽請兼主任委員核可）先行審查，研提具體審查意見後，再行提會討論。
  依前分析，本案變電所之興建無可取代，茲就所提各項議題分條答覆如下：
  １.本案變電所設置功能：
  中原變電所係本公司為供應桃園縣中壢、平鎮市鐵路平交道以東（後站）鄰近地區用電需要而納入第六輸變電計畫興建。
  ２.區位選定之考量因素：
  (１)場址之選定應儘可能接近用電集中地區（即負載中心），以確保供電品質並減少線路損失，故徵地範圍係事先評估而劃定。
  (２)目前選定之場址係於89年間洽詢公地未果後辦理公開徵求而來。
  (３)評選過程係針對土地個別條件、技術面、民情面等多方評估可行性後，再就地價、土地使用分區、輸配電線路進出等事項進行評比，而擇定為最優土地。
  無其他適當之替選方案：
  (１)依前分析本案用地為最優土地。
  (２)本用地半徑100公尺範圍內，除有少數民房、鐵皮屋外，餘均為閒置土地，而陳情案所提幼稚園、加油站等設施，距離均在100公尺以上，且變電所之設計已有足夠安全設備，無緩衝空間不足問題，地點適宜。
  (３)本變更案並曾於九十一年間提送桃園縣都市計畫委員會議報告，該委員會對本案變電所區位並無意見或建議替代地點，僅囑本公司應作好與當地民眾溝通及自基地境界線至少退縮十公尺建築之建議。
  ４.變電所對鄰近地區環境影響：
  本案變電所係採屋內式設計，外觀與一般建築物無異，並妥與附近景觀配合綠美化，無油煙、廢水、噪音，產生之磁場比一般家電用品弱，遠低於行政院環保署公告之建議值，係屬乾淨、寧靜、安全之公共設施，對鄰近環境應不致造成負面影響。
  ５.公開展覽期間公民或團體陳情意見及列席本會陳述意見綜理表之答覆說明。