MOIO8561-討論事項-第5案:基隆市政府函為「變更基隆市八斗子漁港特定區主要計畫(第二次通盤檢討)案」。
會議紀錄id
MOIO8561
案件id
MOI通檢特定區2015728
概要說明
- 說明:
- 一、本案業經基隆市都委會103年4月14日第381次會議審決修正通過,並准基隆市政府103年9月4日基府都計壹字第1030235108號函檢附計畫書、圖報請核定等由到部。
- 二、法令依據:都市計畫法第26條。
- 三、變更計畫範圍:詳計畫示意圖。
- 四、變更計畫內容及理由:詳計畫書。
- 五、公民或團體所提意見:詳公民或團體陳情意見綜理表。
- 六、本案因案情複雜,經簽奉核可,由本會楊委員龍士、孔委員憲法、邱前委員英浩、蘇委員瑛敏、林前委員志明等5人組成專案小組,並由楊委員龍士擔任召集人,復於103年10月14日召開專案小組會議,獲致初步建議意見。惟基隆市政府迄今尚未依專案小組初步建議意見補充相關資料到部,依本會102年10月1日第812次會議之附帶決定事項「各都市計畫擬定機關應依幕僚單位函發會議紀錄之初步建議意見儘速補充圖說相關資料到部,上開補充圖說相關資料之期限以2個月為原則,如有逾期者,則由幕僚單位將計畫案逕提大會討論決定退請各都市計畫擬定機關重新依都市計畫法定程序辦理或再提該管都市計畫委員會審議或依本會專案小組初步建議意見補充資料」,故提會討論。
決議
- 決議依照原案變更為公兒地),擬照市都委會決議辦理。
併變更內容明細表編號變18。
附件都市計畫定期通盤檢討實施辦法有關規定檢核表現行條文基隆市政府處理情形第五條都市計畫通盤檢討前應先進行計畫地區之基本調查及分析推計,作為通盤檢討之基礎,其內容至少應包括下列各款:
- 一、自然生態環境、自然及人文景觀資源、可供再生利用資源。
- 二、災害發生歷史及特性、災害潛勢情形。
- 三、人口規模、成長及組成、人口密度分布。
- 四、建築密度分布、產業結構及發展、土地利用、住宅供需。
- 五、公共設施容受力。
- 六、交通運輸。
都市計畫通盤檢討時,應依據前項基本調查及分析推計,研擬發展課題、對策及願景,作為檢討之依據。
第六條都市計畫通盤檢討時,應依據都市災害發生歷史、特性及災害潛勢情形,就都市防災避難場所及設施、流域型蓄洪及滯洪設施、救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討,並調整土地使用分區或使用管制。
第七條辦理主要計畫通盤檢討時,應視實際需要擬定下列各款生態都市發展策略:
- 一、自然及景觀資源之管理維護策略或計畫。
- 二、公共施設用地及其他開放空間之水與綠網絡發展策略或計畫。
- 三、都市發展歷史之空間紋理、名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築之風貌發展策略或計畫。
- 四、大眾運輸導向、人本交通環境及綠色運輸之都市發展模式土地使用配置策略或計畫。
- 五、都市水資源及其他各種資源之再利用土地使用發展策略或計畫。
第八條辦理細部計畫通盤檢討時,應視實際需要擬定下列各款生態都市規劃原則:
- 一、水與綠網絡系統串聯規劃設計原則。
- 二、雨水下滲、貯留之規劃設計原則。
- 三、計畫區內既有重要水資源及綠色資源管理維護原則。
- 四、地區風貌發展及管制原則。
- 五、地區人行步道及自行車道之建置原則。
第九條都市計畫通盤檢討時,下列地區應辦理都市設計,納入細部計畫:
- 一、新市鎮。
- 二、新市區建設地區:都市中心、副都市中心、實施大規模整體開發之新市區。
- 三、舊市區更新地區。
- 四、名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區。
- 五、位於高速鐵路、高速公路及區域計畫指定景觀道路二側一公里範圍內之地區。
- 六、其他經主要計畫指定應辦理都市設計之地區。
都市設計之內容視實際需要,表明下列事項:
- 一、公共開放空間系統配置及其綠化、保水事項。
- 二、人行空間、步道或自行車道系統動線配置事項。
- 三、交通運輸系統、汽車、機車與自行車之停車空間及出入動線配置事項。
- 四、建築基地細分規模及地下室開挖之限制事項。
- 五、建築量體配置、高度、造型、色彩、風格、綠建材及水資源回收再利現行條文基隆市政府處理情形用之事項。
- 六、環境保護設施及資源再利用設施配置事項。
- 七、景觀計畫。
- 八、防災、救災空間及設施配置事項。
- 九、管理維護計畫。
第十條非都市發展用地檢討變更為都市發展用地時,變更範圍內應劃設之公共設施用地面積比例,不得低於原都市計畫公共設施用地面積占都市發展用地面積之比。
前項變更範圍內應劃設之公共設施,除變更範圍內必要者外,應視整體都市發展需要,適當劃設供作全部或局部計畫地區範圍內使用之公共設施,並以原都市計畫劃設不足者或汽車、機車及自行車停車場、社區公園、綠地等項目為優先。
第十一條都市街坊、街道傢俱設施、人行空間、自行車道系統、無障礙空間及各項公共設施,應配合地方文化特色及居民之社區活動需要,妥為規劃設計。
第十二條都市計畫通盤檢討時,應針對舊有建築物密集、畸零破舊,有礙觀瞻、影響公共安全,必須拆除重建,就地整建或特別加以維護之地區,進行全面調查分析,劃定都市更新地區範圍,研訂更新基本方針,納入計畫書規定。
第十七條遊憩設施用地之檢討,依下列規定辦理:
- 一、兒童遊樂場:按閭鄰單位設置,每處最小面積不得小於零點一公頃為原則。
- 二、公園:包括閭鄰公園及社區公園。閭鄰公園按閭鄰單位設置,每一計畫處所最小面積不得小於零點五公頃為原則;社區公園每一計畫處所最少設置一處,人口在十萬人口以上之計畫處所最小面積不得小於四公頃為原則,在一萬人以下,且其外圍為空曠之山林或農地得免設置。
- 三、體育場所:應考量實際需要設置,其面積之二分之一,可併入公園面積計算。
通盤檢討後之公園、綠地、廣場、體育場所、兒童遊樂場用地計畫面積,不得低於通盤檢討前計畫劃設之面積。但情形特殊經都市計畫委員會審議通過者,不在此限。
第十八條都市計畫通盤檢討變更土地使用分區規模達一公頃以上之地區、新市區建設地區或舊市區更新地區,應劃設不低於該等地區總面積百分之十之公園、綠地、廣場、體育場所、兒童遊樂場用地,並以整體開發方式興闢之。
第十九條學校用地之檢討依下列規定辦理:
- 一、國民中小學:
(一)應會同主管教育行政機關依據學齡人口數占總人口數之比例或出生率之人口發展趨勢,推計計畫目標年學童人數,參照國民教育法第八條之一授權訂定之規定檢討學校用地之需求。
(二)檢討原則:
1.有增設學校用地之必要時,應優先利用適當之公有土地,並訂定建設進度與經費來源。
2.已設立之學校足敷需求者,應將其餘尚無設立需求之學校用地檢討變更,並儘量彌補其他公共設施用地之不足。
3.已設立之學校用地有剩餘或閒置空間者,應考量多目標使用。
(三)國民中小學校用地得合併規劃為中小學用地。
現行條文基隆市政府處理情形
- 二、高級中學及高級職校:由教育主管機關研訂整體配置計畫及需求面積。
第二十條機關、公用事業機構及學校應於主要出入口處,規劃設置深度三公尺以上、適當長度之緩衝車道。
第二十一條零售市場用地應依據該地區之發展情形,予以檢討。已設立之市場足敷需求者,應將其餘尚未設立之市場用地檢討變更。
第二十二條停車場用地面積應依各都市計畫地區之社會經濟發展、交通運輸狀況、車輛持有率預測、該地區建物停車空間供需情況及土地使用種類檢討規劃之,並應符合下列規定:
- 一、不得低於計畫區內車輛預估數百分之二十之停車需求。
- 二、商業區:
(一)一萬人口以下者,以不低於商業區面積之百分之八為準。
(二)超過一萬至十萬人口者,以不低於商業區面積之百分之十為準。
(三)超過十萬人口者,以不低於商業區面積之百分之十二為準。
市場用地、機關用地、醫療用地、體育場所用地、遊憩設施用地及其他停車需求較高之設施等用地,應依實際需要檢討留設停車空間。
前二項留設之停車場及停車空間,應配合汽車、機車及自行車之預估數,規劃留設所需之停車空間。
第二十三條公共汽車及長途客運場站除依第三十八條規定劃設專用區外,應按其實際需求並考量轉運需要檢討規劃之。
遊覽車之停車用地應考量各地區之實際需求檢討劃設之,或選擇適當公共設施用地規劃供其停放。
第二十四條道路用地按交通量、道路設計標準檢討之,並應考量人行及自行車動線之需要,留設人行步道及自行車道。
綠地按自然地形或其設置目的、其他公共設施用地按實際需要檢討之。
第二十五條已劃設而未取得之公共設施用地,應全面清查檢討實際需要,有保留必要者,應策訂其取得策略,擬具可行之事業及財務計畫,納入計畫書規定,並考量與新市區建設地區併同辦理市地重劃或區段徵收,或舊市區地區併同辦理整體開發,以加速公共設施用地之取得開闢。
第二十六條公共設施用地經通盤檢討應增加而確無適當土地可供劃設者,應考量在該地區其他公共設施用地多目標規劃設置。
第二十七條污水處理廠用地或垃圾處理場(廠)用地應配合污水下水道系統、垃圾焚化廠或衛生掩埋場之興建計畫及期程,於適當地點檢討劃設之。
第二十八條整體開發地區之計畫道路應配合街廓規劃,予以檢討。
計畫道路以外之既成道路應衡酌計畫道路之規劃情形及實際需求,檢討其存廢。
第二十九條已民營化之公用事業機構,其設施用地應配合實際需求,予以檢討變更。
第三十條住宅區之檢討,應依據都市發展之特性、地理環境及計畫目標等,區分成不同發展性質及使用強度之住宅區,其面積標準應依據未來二十五年內計畫人口居住需求預估數計算。
原計畫住宅區實際上已較適宜作為其他使用分區,且變更用途後對於鄰近土地使用分區無妨礙者,得將該土地變更為其他使用分區。但變更為商業區者,不得違反第三十一條之規定。
現行條文基隆市政府處理情形第三十一條商業區之檢討,應依據都市階層、計畫性質及地方特性區分成不同發展性質及使用強度之商業區,其面積標準應符合下列規定:
- 一、商業區總面積應依下列計畫人口規模檢討之:
(一)三萬人口以下者,商業區面積以每千人不得超出零點四五公頃為準。
(二)逾三萬至十萬人口者,超出三萬人口部分,商業區面積以每千人不得超出零點五零公頃為準。
(三)逾十萬至二十萬人口者,超出十萬人口部分,商業區面積以每千人不得超出零點五五公頃為準。
(四)逾二十萬至五十萬人口者,超出二十萬人口部分,商業區面積以每千人不得超出零點六零公頃為準。
(五)逾五十萬至一百五十萬人口者,超出五十萬人口部分,商業區面積以每千人不得超出零點六五公頃為準。
(六)逾一百五十萬人口者,超出一百五十萬人口部分,商業區面積以每千人不得超出零點七零公頃為準。
- 二、商業區總面積占都市發展用地總面積之比例,依下列規定:
(一)區域中心除直轄市不得超過百分之十五外,其餘地區不得超過百分之十二。
(二)次區域中心、地方中心、都會區衛星市鎮及一般市鎮不得超過百分之十。
(三)都會區衛星集居地及農村集居中心,不得超過百分之八。
前項第二款之都市發展用地,指都市計畫總面積扣除農業區、保護區、風景區、遊樂區及行水區等非都市發展用地之面積。
原計畫商業區實際上已較適宜作其他使用分區,且變更用途後對於鄰近土地使用分區無妨礙者,得將該土地變更為其他使用分區。
第三十二條工業區之檢討,應依據發展現況、鄰近土地使用及地方特性區分成不同發展性質及使用強度之工業區,並應依下列規定檢討之:
- 一、工業區面積之增減,應參考區域計畫之指導,依工業種類及工業密度為準。
- 二、工業區之位置,因都市發展結構之改變對社區生活環境發生不良影響時,得予變更為其他使用分區。
- 三、計畫工業區實際上已較適宜作為其他使用分區,且變更用途後,對於鄰近土地使用無妨害者,得將該部分土地變更為其他使用分區。但變更為商業區者,不得違反前條之規定。
第三十三條大眾捷運及鐵路之場站、國道客運及公共汽車之轉運站周邊地區,應依大眾運輸導向之都市發展模式檢討土地使用強度,並研擬相關回饋措施,納入計畫書規定。
第三十四條都市計畫經通盤檢討後仍無法依第二十二條規定留設足夠停車場空間者,應於計畫書訂定各種土地使用分區留設停車空間基準規定;必要時,並訂定增設供公眾停車空間之獎勵規定。
第三十五條都市計畫通盤檢討時,應檢討都市計畫容積總量;都市計畫容積獎勵規定與其他法令容積獎勵規定應併同檢討。
第三十六條農業區之檢討,應依據農業發展、生態服務功能及未來都市發展之需要檢討之。
前項農業區內舊有聚落,非屬違法建築基地面積達一公頃以上、人口達二百人以上,且能適當規劃必要之公共設施者,得變更為住宅現行條文基隆市政府處理情形區。
第三十八條都市計畫通盤檢討時,應就施工機械車輛放置場、汽車修理服務業、廢棄物回收清除處理業、高壓氣體儲存分裝業務、物流中心業、倉儲批發業、軟體工業、汽車客貨運業、殯葬服務業及其他特殊行業之實際需求進行調查,如業者可提出具體可行之事業財務計畫及實質開發計畫者,則應納入通盤檢討內,妥予規劃各種專用區。
第四十條都市計畫通盤檢討時,應就都市計畫書附帶條件規定應辦理整體開發之地區中,尚未開發之案件,檢討評估其開發之可行性,作必要之檢討變更。
前項整體開發地區經檢討後,維持原計畫尚未辦理開發之面積逾該整體開發地區面積百分之五十者,不得再新增整體開發地區。但情形特殊經都市計畫委員會審議通過者,不在此限。
第四十六條都市計畫線之展繪,應依據原都市計畫圖、都市計畫樁位圖、樁位成果資料及現地樁位,參酌地籍圖,配合實地情形為之;其有下列情形之一者,都市計畫辦理機關應先修測或重新測量,符合法定都市計畫圖比例尺之地形圖:
- 一、都市計畫經發布實施屆滿二十五年。
- 二、原計畫圖不合法定比例尺或已無法適用者。
- 三、辦理合併通盤檢討,原計畫圖比例互不相同者。
第四十七條都市計畫圖已無法適用且無正確樁位資料可據以展繪都市計畫線者,得以新測地形圖,參酌原計畫規劃意旨、地籍圖及實地情形,並依都市計畫擬定或變更程序,重新製作計畫圖。原計畫圖於新計畫圖依法發布實施之同時,公告廢止。
第四十八條都市計畫分區發展優先次序,應視計畫地區範圍之發展現況及趨勢,並依據地方政府財力,予以檢討之。
附件
- 附錄本會專案小組出席委員初步建議意見:
本案建議除下列各點外,其餘准照基隆市政府核議意見通過,並請該府依照修正後,檢送修正計畫書10份(修正內容請劃線)、計畫圖2份及處理情形對照表(註明修正頁次及簡要說明)到署後,再召開專案小組會議。
(一)整體性意見:
1、行政院103年9月5日已核定「八斗子漁港計畫書」,請於計畫書摘要其內容(包括八斗子漁港發展定位)。至於本通盤檢討案內容與上開行政院核定內容,如有不一致者,請配合修正。
2、本案通盤檢討後部分土地使用項目放寬,有關本計畫區區內外交通動線、聯外交通分析、裝卸貨空間規劃,以及重要活動據點(如八斗子漁港、碧砂漁港、海科館等)車行與人行動線發生衝突如何因應處理,請於計畫書補充說明。
(二)計畫書應補充或修正事項:
1、計畫書第五章第二節發展定位與構想,請以本案計畫範圍為基礎,補充全區土地使用、交通運輸及公共設施規劃構想示意圖。
2、本案請就「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」有關規定(詳附件),依該表格式說明其處理情形,並納入計畫書敘明。
3、實施進度與經費表內土地取得方式,如有錯誤,請配合修正。
4、計畫書附錄一基隆市都市計畫委員會專案小組會議紀錄,非都市計畫必要文件,請予以刪除。
(三)變更內容明細表:詳附表一,有關工業區、倉儲區變更為海洋產業專用區、漁港專用區部分,請補充土地權屬、使用項目與使用強度列表分析(包括原計畫使用分區、都市計畫法臺灣省施行細則相關分區規定及新計畫使用分區),以及符合「都市計畫工業區檢討變更審議規範」第12點規定情形相關說明等,請市府補充相關內容後,下次會議繼續聽取簡報。
(四)逕向本部陳情意見:詳附表二。
(五)環境影響評估:
1、各項開發行為應否實施環境影響評估,應以開發單位向目的事業主管機關所提計畫內容,依申請時之「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及行政院環保署依環境影響評估法第5條第1項認定標準或公告規定應實施環境影響評估者,應實施環境影響評估。
2、另本案開發若涉及已通過之環評書件內容之變更者,應依環境影響評估法第16條及該法施行細則第36條至第38條規定辦理變更申請。
3、本案所涉開發行為應否實施環境影響評估及其辦理時程,請開發單位洽基隆市環境保護局協助釐清。
附表一變更內容明細表變更內容編號位置面積公頃原計畫變更後計畫變更理由出席委員初步建議意見變1國立海洋大學工學院南側1.5501工業區海洋產業專用區運用海洋大學研發育成資源,依據碧砂港區轉型趨勢,作為碧砂港區朝向漁業知識經濟化發展之海洋產業教育支援中心,並塑造園區西側門戶意象併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變2北寧路北側0.1589倉儲區海洋產業專用區1.因應碧砂港區轉型為國際觀光休閒漁港及國立海洋科技博物館之雙核心發展,位於碧砂港區與八斗子港區間土地將扮演串連雙核心之樞紐角色。
2.配合八斗子地區海洋產業轉型,優先以區內未開闢公有土地提供海洋產業轉型所需產業研究發展、產品展示交易、商貿交流會議等功能。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變3北寧路北側,漁港一街西側1.4390工業區海洋產業專用區同變2。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變4環港街北側1.9483工業區漁港專用區除供漁港法規定之供漁港區域規劃、建設、經營、維護、管理及安全有關之必要及屬漁港設施使用外,並為提高八斗子漁港經營效益,配合「台灣地區未來整體漁港建設發展方針」-「漁港發展多元化,有效利用港澳資源」目標。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變5北寧路北側0.2072工業區海洋產業專用區同變2。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變更內容編號位置面積公頃原計畫變更後計畫變更理由出席委員初步建議意見變6環港街北側0.2339工業區漁港專用區同變4。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變7漁港二街西北側0.0788工業區漁港專用區同變4。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變8北寧路北側0.0063機關用地道路用地依據「基隆市建築管理自治條例」第三十四條規定之截角長度,北寧路經拓寬為二十米與環港街寬度為十五米道路截角規定予以調整。
本案土地為公有,建議照案通過。
變9漁港三街南側0.0024商業區道路用地依據「基隆市建築管理自治條例」第三十四條規定之截角長度,漁港三街為二十米寬與八斗街寬度為十二米道路截角規定予以調整。
本案土地為公有,建議照案通過。
變10漁港二街南段西北側0.3594漁港用地漁港專用區同變4。
本案土地為公有,建議照案通過。
變11漁港二街南段西北側0.0801工業區漁港專用區同變4。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變12漁港二街南段西北側0.0941工業區漁港專用區同變4。
併出席委員初步建議意見(三),下次會議繼續聽取簡報。
變13漁港二街南段西側0.6101漁港用地漁港專用區同變4。
本案土地為公有,建議照案通過。
變更內容編號位置面積公頃原計畫變更後計畫變更理由出席委員初步建議意見變14漁港二街南段西側0.0233道路用地漁港專用區原屬東西向道路計畫之一部份,因v型地已因海科館之開發,變更為社教機構用地,故道路通行已被阻斷,故已無道路用地之功能,因應相鄰土地之使用統合為整體發展,變更為漁港專用區,其使用內容同變4。
本案除請補充原計畫道路用地之規劃原意,以及原規劃功能已消失外,其餘建議准予通過。
變15漁港二街南段西側0.0233道路用地漁港專用區同變14。
本案除請補充原計畫道路用地之規劃原意,以及原規劃功能已消失外,其餘建議准予通過。
變16漁港二街北段西南側0.0197道路用地漁港用地原屬漁港專用區內供通行使用之道路,因其僅通行至漁港區,並無銜接至其他地區,非屬穿越性之通道,故變更為漁港用地,使該部份土地完整,可作為整體規劃使用。
本案除請補充原計畫道路用地之規劃原意,以及原規劃功能已消失外,其餘建議准予通過。
變17漁港二街北段西南側0.0201道路用地漁港用地同變16。
本案除請補充原計畫道路用地之規劃原意,以及原規劃功能已消失外,其餘建議准予通過。
變18漁港二街北段東北側0.2482加油站公園兼兒童遊樂場用地因配合「擴大暨變更基隆市主要計畫通盤檢討」辦理,並作為海洋科技博物館「自然生態體驗園區」與八斗子漁村聚落兩都市活動節點連結重要據點,已將「變24」與「變26」變更為公園用地,銜接「變24」與「變26」,加強整體公園區塊的完整性。
本案俟中油公司列席補充說明後,下次會議繼續聽取簡報。
變更內容編號位置面積公頃原計畫變更後計畫變更理由出席委員初步建議意見變19漁港二街北段西南側0.0489工業區漁港用地計畫區內之工業區已無發展需求,配合八斗子漁港區土地整體利用,作為漁港區發展之整體規劃使用。
本案土地為公有,建議照案通過。
變20漁港二街北段0.0096加油站道路用地依現況道路路型及原訂都市計畫道路寬度修正用地別本案土地為公有,建議照案通過。
變21漁港二街北段0.0499工業區道路用地依現況道路路型及原訂都市計畫道路寬度修正用地別本案土地為公有,建議照案通過。
變22漁港二街北段0.0088工業區漁港用地依現況道路路型及原訂都市計畫道路寬度修正用地別本案除變更理由應配合新計畫內容,作適當之修正外,其餘建議准予通過。
變23漁港二街北段東北側0.1404工業區停車場用地依漁業署建議及現況使用情形,調整其土地使用分區。
本案土地為公有,建議照案通過。
附表二逕向本部陳情意見編號陳情人陳情事項市府研析意見出席委員初步建議意見1台灣中油股份有限公司油品行銷事業部基隆儲運處1、本公司八斗子漁船加油站係配合政府照顧漁民政策,於八斗子漁港供應漁船所需油料而興建。
2、該站用地範圍內屬本公司所有之土地,其中約1公頃餘土地於先前「擴大暨變更基隆市主要計畫(通盤檢討)案」,已將原為「倉儲區」變更為「公園兼兒童遊樂場用地」。此次「基隆市八斗子漁港特定區主要計畫(第二次通盤檢討)案」又計畫將該區域內屬都市計畫「加油站用地」變更為「公園兼兒童遊樂場用地」,將嚴重影響本公司漁船加油服務業務,損害漁民出海捕魚生計,請於此次通盤檢討時,維持原使用分區(加油站用地),不做變更。
3、本變更案於召開會議時,請通知本公司列席說明。
不予採納。
理由:本陳情案業經提報本市都委會審議決議不予通過(理由:陳情建議事項中所提保留原使用分區之理由不充足,與現況加油位置相距甚遠,考量全區完整性,