MOIO8661-討論事項-第１案：高雄市政府函為「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明案」。

會議紀錄id

MOIO8661

案件id

MOI高雄工業區20151222

概要說明

• 說明：
• 一、有關「變更高雄市主要計畫部分工業區（工23、工25）及河道用地為住宅區、商業區、特定商業專用區及公園用地、園道用地、道路用地（台泥鼓山廠區開發案）」一案，前經本會104年3月10日第846次會議審決略以：「一、本案請高雄市政府依下列各點意見予以釐清及補充說明，併同完整工業區變更策略等資料送部，先行交由本會專案小組聽取簡報說明，俟獲致具體共識後，再提會討論。（一）台泥鼓山廠遷廠後，相關員工安置問題應如何處理？（二）高雄市部分工業區變更為其他分區後，仍須徵收其他土地作為工業區使用，是否合理？（三）高雄市住宅區與商業區之供給與需求情形、開發比例，以及引進人口衍生公共設施服務需求等？（四）有關工業區變更後經濟效益評估，以及坡度30％以上土地變更為公園用地之用途與適宜性？（五）高雄市政府所提工業區變更策略與石化產業發展略是否有不一致之處？二、本台泥鼓山廠區工業區變更案俟高雄市工業區變更策略及石化產業發展策略提請委員會議報告確定後，再繼續審議。」。
• 二、高雄市政府以104年10月7日高市府都發規字第10405504600號函補充「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明」，本會專案小組（由本會林委員秋綿、楊委員龍士、林委員信得、王委員靚琇等組成專案小組，並由林委員秋綿擔任召集人）於104年11月11日召開專案小組會議，獲致具體建議意見（如附錄），並經高雄市政府104年12月8日高市府都發規字第10434989800號函送補充資料，故提會報告。
  決定：
  ㄧ、本案洽悉，案名修正為「高雄市產業發展暨都市計畫工業區檢討策略案」，並由內政部函請高雄市政府作為目前審議中及後續工業區變更案件之指導原則。
• 二、有關目前在本會審議中之高雄市工業區變更相關案件，請高雄市政府依本會決定事項及各該計畫案歷次專案小組建議意見修正計畫書、圖及補充處理情形對照表，交由專案小組繼續聽取簡報，再行提會討論。
• 三、建議事項：本案建議從大高雄地區（含原高雄縣、市轄區）發展角度，依循國土計畫法及區域計畫之指導，並考量全球氣候變遷、都市土地與非都市土地工業區之供給與需求情形、污染性工業之轉型，以及創新產業之發展等因素，進一步研議高雄市產業發展政策暨工業區變更策略。
  附錄本會專案小組出席委員初步建議意見
• 一、高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略：案經高雄市政府依本會102年7月30日第808次會議決議及104年3月10日第846次會議決議，以104年10月7日高市府都發規字第10405504600號函補充相關資料（處理情形如附件），建議除下列各點外，其餘准照高雄市政府上開號函送工業區變更策略通過，並請市府依照修正後，檢送裝訂成冊之工業區變更策略32份，再提請委員會議報告。出席或未出席委員對於本專案小組初步建議意見，如有修正意見，請於文到7日內送回本署彙整處理，以資周延。
  （一）都市計畫工業區變更以全區都市計畫通盤檢討方式較為妥適，不宜零星辦理個案變更。
  （二）本案工業區變更策略與全國區域計畫產業發展政策二者內容是否有不一致之處，請再查明修正。
  （三）有關高雄市都市計畫工業區經市府整體考量後，短期內必須調整變更或確定維持之工業區，請以示意圖明確表示之。至於全市中長期工業區之發展構想，請補充說明，如有變更都市計畫之必要者，請詳細說明其變更原則。
  （四）對於優先辦理變更之工業區土地，市府目前草擬內容包括對環境發生不良影響者、已歇業或閒置工業區等，說明內容過於粗略，請詳述工業區變更指導通則及未來發展方向，以避免產生誤解。
• 二、其他：有關目前在本會審議中之高雄市工業區變更相關案件，建議俟前開高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略提請本會報告確定後，請高雄市政府依本會決定事項及歷次專案小組建議意見修正計畫書、圖及補充處理情形對照表，再交由專案小組繼續聽取簡報。
  附件內政部都市計畫委員會第846次會議決議回覆意見與處理情形對照表編號決議內容回覆意見與處理情形處理情形說明對照頁數一本案請高雄市政府依下列各點意見予以釐清及補充說明，併同完整工業區變更策略等資料送部，先行交由本會專案小組聽取簡報說明，俟獲致具體共識後，再提會討論遵照辦理。--(一)台泥鼓山廠遷廠後，相關員工安置問題應如何處理？依101年6月台灣水泥股份有限公司檢送「鼓山廠遷廠計畫書」內容，鼓山廠現有員工人數為52人，鼓山廠遷廠後原有員工將配置於台泥公司仁武廠，仁武廠區將合併兩廠現有人員繼續營運，遷廠後應無相關員工安置問題，而該遷廠計畫書已由本府經濟發展局於101年8月回文予以核准，詳主要計畫附件五所示。
  主要計畫附件五。
  (二)高雄市部分工業區變更為其他分區後，仍須徵收其他土地作為工業區使用，是否合理？1.依據經濟部104年1月核定「產業用地政策革新方案」內容，高雄地區工業土地呈現供不應求之情形，未來擬以活化既有土地與增設適地性用地等方案，以改善產業用地供需區位失衡，以及產業用地閒置等問題。
  2.依據103年度「高雄市產經情勢分析」內統計資料顯示，高雄市主要編定工業區如臨海工業區、大發工業區、本洲工業區等，土地銷售與承租情形皆近達飽和，而高雄市中心(前鎮、三民、左營、苓雅、旗津)雖尚存有工業土地待媒合出售(租)，參考實價登錄網自100年至今之土地成交平均單價，惟工業土地價格每坪售價介於7.33萬至21.72萬間不等，降低廠商進駐投資意願，且市中心之工業土地漸與鄰近土地使用產生不相容情形，宜檢討調整土地使用分區，以引導土地詳「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明」，第參節高雄市產業發展現況分析(P3~P11)、第肆節產業發展趨勢與策略(P11~P15)所示。
  編號決議內容回覆意見與處理情形處理情形說明對照頁數合理使用，故本市未來仍具新設產業園區之需求，應考量地方環境、產業區位等條件審慎評估增設。
  3.本基地位於高雄市主要核心地區之一，西側毗鄰壽山國家自然公園，近年基地周邊住商使用漸為密集，未來台鐵鼓山車站、輕軌九如站完工後，預計將吸引人口進駐並帶動地方發展，而維持工業使用漸與周遭環境保育、社區生活相互干擾，建議考量周邊文創及觀光資源(如：駁二特區、壽山動物園、西子灣、愛河等)以發展低密度、無污染之土地使用為先，故變更本案工業區為商業區、住宅區及公園用地，俾提升原有閒置土地之使用效能。
  (三)高雄市住宅區與商業區之供給與需求情形、開發比例，以及引進人口衍生公共設施服務需求等？1.依100年內政部國土測繪中心之國土利用調查資料，套繪原高雄市住宅區與商業區分析土地使用率，結果顯示高雄市住商土地約七成土地已開闢使用，其中，住宅區之使用率約達64.64％，商業區之使用率約達87.10％。
  2.本計畫位於鼓山區中心，鼓山區亦為本市人口快速成長地區，已由94年11.48萬人至103年成長為13.57萬人，十年間共成長18％，未來在台鐵車站以及輕軌車站完工後，預計將再帶動人口進駐，而鼓山區內住商土地使用率達八成以上，本計畫仍具變更住商分區必需性以滿足未來人口成長所需。
  3.鼓山區周邊公共設施用地尚能滿足引進人口衍生所需。
  詳「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明」，第參節之三、人口發展、住商供給與需求情形(P8~P11)、第捌節鼓山地區住宅區與商業區供需分析(P21~P23)、第玖節台泥鼓山廠開發後公共設施檢討分析與經濟效益評估(P23~P29)所示。
  (四)有關工業區變更後經濟效益評估，以及坡度30%以上土地變更為公園用地之用途與適宜性?遵照辦理，已補充本計畫變更後之經濟效益評估，以及公園用地適宜性。
  詳「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明」，第玖節台泥鼓山廠開發後公共設施檢討分析與經濟效益評估(P23~P29)所示。
  (五)高雄市政府所提工業區變更策略與石化產業發展本計畫屬都市計畫變更案，旨在研討高雄市工業區變更原則，而非研擬產業部門發展策略，依本市所提工業區變更策略，係依循中央政策詳「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明」，第肆編號決議內容回覆意見與處理情形處理情形說明對照頁數策略是否有不一致之處？指導朝石化高值化方向發展。節產業發展趨勢與策略(P11~P15)所示。
  二本台泥鼓山廠區工業區變更案策略及石化產業發展策略提請委員會議報告確定後，再繼續審議。
  遵照辦理，已補充工業區變更原則及本市石化產業發展策略。
  詳「高雄市都市計畫都市發展暨工業區變更策略說明」，第肆節產業發展趨勢與策略(P11~P15)。
  附件內政部都市計畫委員會第808次第4案附帶決議變更工業區補充說明對照表編號第808次第4案附帶決議工業區變更應補充說明項目處理情形說明對照頁數一地區產業政策、工業區變更之定位、目標、方向、轉型策略；整體發展（區域性及小區域）之構想及劃設原則已補充說明高雄市現有工業區未來發展策略、新設產業園區未來發展策略、石化產業發展策略。
  第肆節產業發展趨勢與策略(P11~P15)。
  二個別開發之實質內涵（包括社區鄰里關係、交通、動線、如何帶動後期開發及期程…）已補充說明高雄市工業區開發實質指導通則，指導未來工業區之區位與開發內容(含交通、開放空間、分區用途等)。
  第陸節開發實質指導通則(P17~P18)。
  三變更分區用途、功能、使用強度；道路退縮、人行空間、植栽綠化、防災、救災、景觀、公共設施及開放空間之留設已補充說明高雄市工業區開發實質指導通則，指導未來工業區之區位與開發內容(含交通、開放空間、分區用途等)。
  第陸節開發實質指導通則(P17~P18)。
  四變更後經濟效益評估已補充說明高雄市產業未來空間布局與工業區變更後之執行效益。
  第柒節高雄市產業未來空間布局與執行效益(P19)。
  五變更工業區之替代策略等研提具體工業區變更通則或方案已補充說明高雄市工業區開發實質指導通則，指導未來工業區之區位與開發內容(含交通、開放空間、分區用途等)。
  第陸節開發實質指導通則(P17~P18)。