MOIO3911-審議事項-第八案:高雄市政府函為覆議「擴大及變更高雄市主要計畫(通盤檢討)案」(商業區通盤檢討部分)。

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會議紀錄id

MOIO3911

案件id

MOIO3911-4-011-ddd84f

概要說明

說明:一、本計畫案商業區通盤檢討部分,前經本會第三八五次會議審決,請高雄市政府依照修正計畫書圖後,報部先行核定發布實施在案。嗣經該府以八十四年七月三十一日高市府工都字第二七二○五號函,依都市計畫法第八十二條規定及本部與高雄市政府於八十四年七月二十六日召開之第一次座談會會議紀錄第三案決議事項,提請覆議,經查尚符合上開法令規定程序,特提會討論。
二、本案前揭本會第三八五次會議審議決議略以如次:
「二、商業區通盤檢討部分:
(一)請高雄市政府依照左列各點迅予查明修正計畫書圖報部先行核定發布實施,以維公共安全,並利執行:
1本案擬變更為商業區部分,其土地使用強度應維持各該原使用分區之建蔽率、容積率規定,以維環境品質。
2工業區擬檢討變更為商業區者,除自願捐贈及提供公共設施或其他都市發展用地之負擔比例,同意照高雄市政府核議意見(計畫書第六十二頁)通過外,其餘仍應依部頒『都市計畫工業區檢討變更審議規範』規定辦理,以符規定。
3住宅區內大規模且街廓完整之空地擬變更為商業區者,應另行擬定細部計畫(至少包含公平、合理之實業及財務計畫,並配置適當之公共設施用地),並俟細部計畫完成法定程序,及完成自願捐贈或捐獻之回饋程序後,始得發照建築。
4住宅區擬變更為商業區屬補足路段及街廓完整部分,同意變更為商業區。
5住宅區內非屬補足路段及完整街廓或空地部分,得視實際需要檢討變更為特定專用區,以符地方發展之需要。
6本案應請該府考量土地所有權人或住戶權益暨現行商業使用現況之原則,審慎訂定詳細之土地使用分區管制要點(至少包含容許及須經核准之使用項目、程序、核准基準、使用強度等),以及自願捐贈或捐獻回饋原則及負擔比例,納入計畫書規定,以為執行依據。
7民國七十三年十一月七日建築法修正公布施行前興建完成之建築物,於本案發布實施後,並應依內政部訂定之『舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法』規定辦理,始得申請變更使用執照。
8住宅區擬變更為商業區者,其使用項目如有影響公共安全或居住環境品質之虞者,應先透過社區參與程序,徵求同棟或毗鄰住戶一定比率以上同意,始得申請變更使用執照或建築使用。
(二)逕向本部所提陳情意見,請高雄市政府錄案,並授權由該府依上開決議逕予核處。其未能採納者,併同第二階段辦理部分,審慎研議。」。
三、次查,未案前揭本部與高雄市政府第一次座談會案由及研商結論如次:
「第三案一、案由:為利本市都市發展,建請貴部修訂『商業區審查原則』,並先核准本市所提報之商業區變更草案,再依據前開修正後之原則執行,俾利民眾申請建物商業用途及營利事業登記案。
二、處理意見:
(一)高雄市政府意見:
在開發許可制及負擔回饋規定未納入都市計畫法前,為期可行,建請貴部同意本市住宅區檢討先准予變更為商業區,讓民眾得依據現行建管、消防法令申請建物用途變更為商業使用,使商業使用空間充足。同時加強取締非法營業,並俟開發許可制及負擔回饋納入都市計畫法後,再依貴部決議辦理。
(二)內政部意見:
本案業經本部都委會八十四年五月二十三日第三八五次會議,參酌高雄市政府列席代表說明意見後,審決修正通過,並請該府依照修正計畫書圖迅予報部先行核定中。
三、結論:
本案住宅區變更為商業區之回饋,住戶同意權之執行及建蔽率與容積率比照毗鄰商業區土地規定等事項,請高雄市政府研擬具體理由及可行辦法報由內政部都委會再行審議後辦理。」。
四、至於高雄市政府前揭號函覆議理由略以如次:
「(一)商業區變更部分:
1特定專用區原則同意改用『商業區』名詞,以收執行簡易,避免繁雜之功效。變更後之建蔽率及容積率同意高雄市政府採用相近容積之商業區類別容積管制。(原報核草案)。
2變更商業區必須訂定回饋辦法,本案原則上尊重高雄市政府所訂定之可行回饋辦法。(本市報核草案,配合都市發展之逕為規劃商業區,其使用強度以儘量不增加為原則,主要為使用性質改變,其受益以提高公告地價、公告現值逐年課徵使用稅;為鼓勵民眾投資創造高品質商業服務之鼓勵發展商業區,則依據使用強度之變更增量訂定實質回饋(並提高公告地價、公告現值),其回饋規定及變更要件正由本市都市計畫委員會審議中,俟審議完成將報貴部核定,並公告由民眾提出申請,列入第二階段,採開發許可之精神辦理。
3民眾參與住戶同意權之執行時機,應於都市計畫變更後,依據公寓大廈管理條例,在建築使用管理階段執行,惟於都市計畫說明書中,可訂定原則性之規範。(該規範正由本市都市計畫委員會審議中,修正後將送請貴部核定)。
4請高雄市政府依前開原則修訂計畫報內政部都委會審查。
(二)工業區等變更為住宅區、商業區整體開發計畫部分:
1有關工業區變更為住宅區、商業區案,內政部同意依市政府公告公開展覽工業區變更為住宅區、商業區之負擔比例。(原報核草案負擔規定)。
2至於有關遷廠計畫書格式,內政部同意儘速協調工業區訂定。
(俟訂定完成,由民眾研提遷廠計畫,經工業主管機關審查通過,併第二階段續行審議整體開發計畫案)。」

決議

決議:一、本案本會第三八五次會議決議文除左列二點外,其餘維持原決議文:
(一)原決議文二─(一)─2前段略以:「工業區擬檢討變更為商業區者,...」,同意照高雄市政府列席代表說明意見,修正為「工業區擬檢討變更為住宅區、商業區者,...」。
(二)原決議文二─(一)─5中段「特定專用區」乙詞,修正為「特定商業專用區」,以資完備。
二、並請高雄市政府就前揭本會第三八五次會議決議文第二─(一)─5、6點部分,參酌現行都市計畫法台北市及高雄市施行細則、台北市土地使用分區管制規則、台北市都市計畫商業區(通盤檢討)計畫案等有關規定,妥予修正本案之土地使用分區管制規定,研提各種「特定商業專用區」之允許及條件允許使用項目、核准基準、使用強度(比照現行都市計畫法高雄市施行細則各種商業區使用強度規定,採最接近原各種住宅區使用強度原則,分別訂定之)、住戶同意等管制規定納入計畫書規定之,並報由內政部提大會報告後逕予核定,以利執行。