MOIO6771-報告事項-第1案:苗栗縣政府函為「變更明德水庫特定區計畫(第三次通盤檢討)案」。

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會議紀錄id

MOIO6771

案件id

MOIO6771-2-002-5afc71

概要說明

說明:
一、本案業經苗栗縣都市計畫委員會95年9月15日第183次委員會審議通過,並准苗栗縣政府95年10月26日府商都字第0950137006號函檢附計畫書、圖報請核定等由到部。
二、法令依據:都市計畫法第26條。
三、變更計畫範圍:詳計畫圖示。
四、變更內容及理由:詳計畫書。
五、公民或團體所提意見:詳人民團體陳情意見綜理表。
六、本案因案情複雜,經簽奉核可,由本會洪委員啟東、張委員珩、楊委員龍士、歐陽前委員嶠暉、黃委員德治等5人組成專案小組,並由洪委員啟東擔任召集人,於95年11月21日、96年4月12日、4月27日、5月31日及8月30日召開5次專案小組會議,惟苗栗縣政府迄今已逾5個月尚未依專案小組建議意見補充相關資料到部,為因應都市計畫法第19條審議期限規定,爰提會報告。

決議

決定:洽悉,並退請苗栗縣政府依本會專案小組96年8月30日第5次會議初步建議意見(如附錄)補充相關資料後,再提請委員會審議。

附件

【附錄】本會專案小組初步建議意見本案請苗栗縣政府依下列各點重新修正計畫書,並以對照表方式補充處理情形到署後,提請本部都委會審議。
(一)發展方向及定位:
1、明德水庫具有涵養水源、農田灌溉等蓄水功能,本案明德水庫特定區計畫內之規劃及開發行為皆應以確保水庫功能及水源涵養為優先原則,有關本案未來發展之定位、方向,應請納入計畫書補充敘明。
2、明德水庫屬苗栗縣內重要之景觀資源之一,有關苗栗縣景觀總顧問對本計畫區之定位,亦請補充納入計畫書敘明。
(二)發展課題、發展策略或因應對策:本次通盤檢討以「生態保育」及「產業發展」二方向訂定相關發展目標及構想,建請在本案發展構想、原則下,再深入就本計畫區過去發展遭遇之困境,以及未來可能遭遇之課題,分析檢討,並研提因應對策或發展策略,納入計畫書適當章節敘明。
(三)自然及人文景觀資源:請將計畫區內有關客家文化、傳統聚落紋理等人文資源,及可供觀賞、駐足之遊憩景點分布情形(含分布示意圖)納入計畫書作為相關規劃之參考。
(四)公共設施用地比例:據縣府補充資料說明,本計畫區係以自然景觀之維護及利用為主之特定區計畫,其範圍內非屬都市發展用地之面積佔總計畫面積比例達83.94%(其中水域佔26.87%、保護區佔50.16%),故計畫區內公園用地、公園兼兒童遊樂場用地、綠地、體育場所、廣場、廣場兼停車場用地等公共設施用地面積佔全部計畫面積比例偏低,難以符合都市計畫法第45條不得少於全部計畫面積10%之規定,應屬同條文除外規定之特殊情形,請將上述分析納入計畫書敘明,以利查考。
(五)遊憩型態現況分析:
1、請將本計畫區目前遊憩活動型態,如遊覽型、目的型或停留型之現況分析分析補充納入計畫書適當章節敘明。
2、有關明德水庫與周邊遊憩景點應如何結合,以及本計畫區之遊憩資源是否具備發展為半日遊或一日遊之條件,相關之交通運輸(運具種類、交通路線)之配合事項等,亦請補充納入計畫書中。
(六)遊憩人口及住宿需求推估部分:
1、有關本案遊憩人口及住宿需求推估部分,建議應將本計畫區及鄰近遊憩區既有之住宿設施均納入作為可提供之住宿設施,務實估算本計畫區應提供之住宿量,以符實際。
2、有關本案既有之旅館區自劃設迄今(普通旅館區、觀光旅館區、國民旅社區、出租別墅與汽車旅館區)均尚未開發,依縣府補充資料所示其開發後約可提供901間之住宿房間,建議縣府應先務實思考如何引導既有之旅館區進行開發,並俟上開旅館區開闢完成營運後,再行檢討本計畫區之旅館住宿設施供需情形,如有供給不足再作適當之檢討,或思考由水庫集水區外之周邊地區提供,較符實際。
3、請補充苗栗縣其他重要遊憩地點或風景地區,例如:
南庄、三義等之旅遊人口數,及其提供之旅館或民宿住宿設施量,作為相關規劃參考。
(七)都市防災計畫:
1、請將苗栗縣地區防災計畫整合納入本案防災計畫。
2、請補充本計畫區歷年發生災害之類型,以及災害潛勢地區及災害史發生地區之疊圖,以檢視本計畫區可開發土地之範圍。
3、請將本案變更都市計畫圖、環境敏感地區及災害潛勢圖之套疊分析圖補充納入計畫書,以資完備。
4、有關都市防災計畫參考地質調查資料部分,建議儘量以近年較新調查成果資料為參考依據。
5、請縣府進一步就本計畫區主要入口、聚落及人潮、觀光遊客人數及據點,推估所需之防救災避難設施及規劃相關救援、避難動線,並請就各社區內部環境需要,規劃更為具體之防災計畫。
(八)有關河川區及水庫專用區之劃定部分:
1、擬變更為河川區部分,應函請水利主管機關依大法官會議第326號解釋文與經濟部、內政部92年12月26日經水字第0920261614號及台內營字第0920091568號會銜函送之「有關河川及區域排水流經都市計畫區之使用分區劃定原則」妥為認定,並將相關公文納入計畫書中敘明,以利查考。
2、本案屬依水利法公告之水庫地區位於都市計畫範圍者部分,應依本部94年10月24日召開「研商經濟部函為都市計畫河川、區域排水設施範圍、水庫蓄水範圍及海堤區域之使用分區名稱訂定等事宜」會議結論,將其劃定為「水庫專用區」,並於都市計畫書內明訂其土地使用管制。
3、案內擬變更為河川區及水庫專用區部分,經縣府洽水利主管機關以重測後地形圖與水利主管機關核定公告之河川區域範圍及水庫蓄水範圍套繪後,發現部分變更內容與原報部核定之計畫內容不符,並以該府96年8月7日府商都字第0960115259號函送重新套繪後之變更內容(詳附表變更內容綜理表第5、25、26、34、35、36案)到署,上開縣府研提之變更內容並經經濟部水利署及苗栗農田水利會列席代表於會議中表示與經濟部公告之老田寮溪河川區域範圍及明德水庫蓄水範圍尚符,爰有關案內涉及河川區及水庫專用區部分,建議照縣府重新研提之變更內容通過。
(九)有關本計畫區位於飲用水及自來水水質水量保護區土地之開發利用原則:基於明德水庫具有重要之涵養水源及蓄水功能,建議上開位於水質水量保護區內之土地,其開發利用應以下列方式辦理為原則:
1、原計畫已劃設但尚未開發之旅館區及其他都市發展用地,未來任何新建開發行為皆應配合完善的污水下水道系統及相關污水處理設施妥善處理廢、污水,避免影響明德水庫水質。
2、既有已開闢之都市發展用地,未來俟區內污水下水道系統完工後,應積極輔導完成接管作業,以維護環境品質。
3、計畫區內之非都市發展用地,建議以不輕易變更其使用性質為原則,都市發展用地以不增加其使用強度、項目為原則。
(十)有關本案計畫範圍多位於飲用水及自來水水質水量保護區之土地,其開發行為是否受相關法令之限制乙節,經濟部水利署及行政院環保署書面意見如下1、經濟部水利署書面意見:開發及營運期間請勿違反自來水法第11條禁止或限制貽害水質與水量行為之規定。
2、行政院環保署書面意見:
(1)依據變更明德水庫特定區計畫(第三次通盤檢討)書,本案計畫總面積506.7246公頃,計畫調整明德水庫特定區計畫土地使用機能,本案計畫中之各類開發,若符合「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」規定者,應實施環境影響評估,請依環境影響評估法相關規定辦理。
(2)依該署委託學術單位調查結果,明德水庫集水區內人口約5,240人,污水量約350CMD,產生之污染負荷:總磷1,270kg/year,總氮6,986kg/year。水質監測結果:82年至95年優養指數(TSI)介於47.1至54.2之間,屬普養(40-50)或優養(50以上)。其中有8年屬於優養,6年普養。顯示明德水庫水質不佳且有逐漸惡化之趨勢。
(3)明德水庫特定區預計100年完成汙水廠站及第期管線工程,惟第1期管線工程區域是否包括污水下水道家戶納管工程?以及該都市計畫變更區域的主支幹管、家戶納管工程,若無,則無削減污染之效益。
(4)本計畫位於明德水庫飲用水水源水質保護區內。本次變更面積包括:增加第一、第二種旅館區,供遊憩使用之茶園、露營、野餐、青年活動中心及農業等,合計43.5961公頃。減少農業區、特別保護區等31.7957公頃,對於水源水質之保護有負面影響。
(5)基於保護水資源之立場,人類活動及開發行為應退出水庫集水區稜線以外,排放的廢(污)水應排出集水區域之外,同時以不增加集水區域內污染量為原則,並請研提處理措施。
(十一)有關污水處理部分:
1、本計畫區之土地開發建築行為,應俟計畫區之污水下水道系統完工辦理用戶接管同時收集開發地區面積內初期雨水5mm之逕流量以專管排放至水庫下游後,或依有關法令規定經污水處理廠處理後,經專管排放置下游承受水體者,始得發給使用執照,較為完善。
2、未來各開發案基地內建議仍應設置滯洪池、沈砂池等;水庫周邊地帶建議應設置植草溝,避免污染物流入水庫。
3、未來計畫區內若設置廁所,建議應以巡迴車每天巡迴一次收集排放物後集中至污水處理廠處理,以維護環境衛生。
4、本計畫區如遇假日尖峰遊憩人潮,為因應其所衍生之停車位及衛生設施問題,應請將相關因應措施納入計畫書補充。
5、據縣府列席代表補充說明,本計畫區預計於民國100年上半年完成第1階段之污水下水道系統工程,其服務範圍為水庫北岸地區,有關本案劃設之停車場,未納入上開污水下水道系統服務範圍部分,其所產生之油、污水如何收集處理乙節,應請將相關具體因應方式納入計畫書敘明。
(十二)交通部運研所書面意見:
1、請就區內道路之重要遊憩點及瓶頸路段、路口,於目標年期內平、假日尖峰時段的道路交通量狀況作一預估與評估供參。
2、本計畫區主要聯外道路(台13線、縣126線)較為狹小,且腹地有限不易拓寬,建議考量於計畫區外圍台13線兩側設置適當地點較大型之停車場,區內、外則以交通車接駁,進免引入大量車流進入計畫區。
3、本計畫區內之交通旅次如屬過境交通部分,建議應另外估算,避免高估停車及旅遊需求。
4、請依明德水庫目前的旅遊人次及旅遊型態評估所需之停車場面積。
5、有關本計畫區目標年旅次產生與分佈部分,其中假日尖峰遊憩人次,請查明修正後納入計畫書補充。
6、有關本計畫區每日旅次及假日尖峰遊憩人次加總後之旅次量,其意義、功能請納入計畫書補充敘明。
7、有關本計畫區現況及計畫年期各路廊之交通量分析資料,請納入計畫書敘明。
(十三)變更內容明細表:詳附表一。
(十四)其他計畫書、圖應修正及補充事項:
1、計畫書P.5-11頁計畫區人口分布資料,建議視實際資料取得情況,更新至最近年度。
2、請補充本計畫區周邊重大建設及相關計畫之開闢與執行情況,及所在空間示意圖。
3、請補充本次擬劃設之「第一種旅館區」及「第二種旅館區」及其他新劃設之土地使用分區之劃設目的、使用性質及使用強度(如高、中、低密度發展)等相關說明,以作為後續細部計畫訂定、檢討土地使用分區管制要點之參據。
4、建請於計畫書內補充本計畫區變更後計畫示意圖,以利查考。
5、變更計畫圖有關「變更保護區為河川區」、「變更保護區為公園用地」,及「變更保護區為道路用地」等圖例有誤,建請參照「都市計畫書圖製作規則」查明修正。
6、有關計畫區內已發布實施之都市計畫書規定「應以市地重劃區段徵收或其他方式整體開發」地區檢討情形,並應將處數、面積、相關計畫內容及後續開發實施情形及執行課題與因應對策,納入計畫書敘明。
7、有關明德水庫集水區稜線位置、面積等資料(含示意圖),請納入計畫書中,以資完備。
(十五)涉及細部計畫部分:
1、本案依都市計畫法第16條規定,係屬主要計畫與細部計畫得合併擬定之特定區計畫,惟為因應主要計畫、細部計畫漸採分離,細部計畫由直轄市、縣(市)政府自行核定實施之趨勢,建議本案應可考量將主要計畫及細部計畫分離並分別辦理。本案經苗栗縣政府96年8月28日府商都字第0960126869號函表示衡酌行政經濟,同意將本案主要計畫與細部計畫分別辦理有案,爰請縣府將計畫書內有關土地使用分區管制要點及都市設計管制等內容刪除,並請苗栗縣政府本於權責自行核定。
2、本案後續另擬細部計畫時,建議應確實遵循主要計畫指導原則及依照下列各點辦理:
(1)有關「本計畫區之土地開發建築行為,應俟計畫區之污水下水道系統完工辦理用戶接管同時收集開發地區面積內初期雨水5mm之逕流量以專管排放至水庫下游後,或依有關法令規定經污水處理廠處理後,經專管排放至下游承受水體者,始得發給使用執照,較為完善」之審查意見,建議轉化為具體規範納入土地使用分區管制要點規定,俾利執行。
(2)現行各使用分區及公共設施用地之容積率、建蔽率均應予維持,不宜輕易調高其使用強度。
(十六)其他注意事項:
1、據經濟部水利署及苗栗農田水利會列席代表說明,明德水庫蓄水範圍係以水位標高61公尺為劃設標準,惟該水庫最高洪水位為63公尺,未來本計畫區任何開發行為如位於水位標高61至63公尺之間,仍應有適當之保護措施。
2、明德水庫蓄水範圍內之開發行為皆應符合水利法及相關法規之規範。
(十七)後續辦理事項:
1、本案後續需另擬細部計畫者,建議主要計畫案部分如經本會審定,應俟苗栗縣都市計畫委員會審定細部計畫後,再檢具變更主要計畫書、圖報由本部逕予核定後實施。
2、本案都市計畫圖業重新製作完成,並為本次通盤檢討作業之基本圖,後續應依都市計畫定期通盤檢討實施辦法第42條規定,將原計畫圖於新計畫圖依法發布實施之同時,公告廢除。
3、本案擬變更內容超出原公開展覽草案變更範圍者,應依都市計畫法第19條規定,另案補辦公開展覽及說明會,公開展覽期間無任何公民或團體陳情意見或與本變更案無直接關係者,則報由內政部逕予核定,免再提會審議;公開展覽期間公民或團體提出陳情意見與本變更案有直接關係者,則應再提會討論。
4、本案經本會審定後,有關計畫內容苗栗縣政府得視實際發展需要,分階段報請本部核定後,依法公告發布實施。
(十八)逕向本部陳情意見附表一變更明德水庫特定區計畫(第三次通盤檢討)變更內容綜理表

人民陳情案件

陳情編號：

陳情人：

徐○

陳情地點：

添、徐○城、徐○海/老田寮段264-19、269-23地號（明德路165號）

陳情理由：

1. 陳情人分別於 95.10.25 及95.11.8 發函陳情，陳情土地係於通盤檢討前規劃之污水處理廠，地點與密集住宅區距離僅十餘公尺，設置後將對村民之環境衛生、生活品質皆有嚴重影響，亦違反都市計畫法第 47條相關規定。本地區亦屬苗栗縣著名明德水庫風景區範圍內，因此設置污水處理廠地點距離住宅區僅十餘公尺，不僅妨礙都市發展及鄰近居民之安全、安寧，更有損環保之虞，故村民強力反對、抗議。
2. 明德水庫壩底之老田寮溪尚未興建堤防整治完成，明德水庫洩洪區內，每年夏季均因洩洪淹水。苗栗縣政府堅持於此洪泛地帶興建污水處理廠，將危急當地明德社區整體環境與當地人口之生命財產安全，更有影響明德水庫大壩結構之風險。
3. 明德水庫特定區乃中北部賞鳥聖地，興建污水處理廠將衍生製造大量可怕污泥，其所造成之惡臭將使遊客卻步，亦造成生態浩劫。
4. 污水處理廠之污染恐對「明德茶」造成負面影響，將對頭屋鄉產業命脈製茶葉造成打擊。
5. 本案污水處理廠之放流地點位於老田寮溪灌溉水源，明顯違反行政院環境保護署公告之「早災期間符合放流水標準之放流水在利用案緊急因應措施」之規定。

建議辦法：

1. 請依苗栗縣政府工務旅遊局下水道課 93 年10 月提報之明德水庫特定區污水處理廠評估簡報之方案甲計畫地點（即沿台 13 線往苗栗方向，中油公司旁土地，詳附圖）設置，以免影響住宅區居民生活品質。
2. 檢附明德村村民反對興建污水處理廠意見連署書。

業務單位回覆：

經本府95年12月4日縣府召開「研商明德水庫特定區污水處理廠用地規劃事宜」經下列出列席單位共同討論並獲致具體決議，說明如下：
1.出列席單位：(內政部營建署下水道工程處、內政部營建署下水道工程處中區分處、苗栗縣政府工務局下水道課、苗栗縣政府工商發展局都市計畫課)
2. 會議結論：(1)縣府認為原用地仍可執行，將繼續辦理後續事宜。
(2)明德水庫特定區污水下水道系統第一期實施計畫(修正計畫)檢討及規劃案一併辦理。

部都委會決議：

同意照縣府研析意見辦理，本案未便採納。

陳情編號：

陳情人：

台灣省苗栗農田水利會

陳情理由：

1. 陳情內容係有關案內擬變更「公兒一」為「廣停十」（機關用地及廣場兼停車場）案，考量水庫安全與營運管理，請苗栗縣政府依程序提送安全評估分析報告，以維水庫安全。
2. 經查公兒一係屬明德水庫安全之樞紐地帶亦是管制區域，所有水庫之儀器、變電系統相關重要設施均分布於此，有維持原用途之絕對性。

建議辦法：

經濟部水利建造物檢查及安全評估小組基於水庫營運順暢與安全管理需要一致性，指定劃為禁區，為避免造成水庫安全之虞，本案仍應維持原有用途不予變更以維水庫安全。

業務單位回覆：

本府考量水庫營運順暢與安全管理之需，擬將公兒(一)維持原計畫。

部都委會決議：

併變更內容明細表變 5、27案審查意見辦理。

陳情編號：

陳情人：

昌泰資產管理股份有限公司

陳情理由：

本案已完成相關之申請審查程序：開發許可（84 府建管字第071140 號）、旅館籌設許可（86建觀字第131193號及86旅二字第13787號）、雜項執照第28號）、建築執照（86 栗建管屋字第 095號）及環境差異評估（88 環一字第13230號）

建議辦法：

1. 委員要求「區內土地開發應俟計畫區污水下水道系統完工辦理用戶接管同時始得發給使用執照」，與本案已通過之環差要求相距甚大，就法令言，本案已完成環境影響差異評估並已循該審定結論進行明管配管作業，完全依循環境影響差異評估要求，將飯店內相關污排水經規定處理後排放置水庫下游。
2. 本飯店開發設置將配合政府污水下水道排水設施預設排水口，待縣府分年分階段完成下水道後得順利接管埋設。

業務單位回覆：

部都委會決議：

本案酌予採納，併審查意見
（十一）、1辦理。

陳情編號：

陳情人：

薰衣草森林有限公司

陳情理由：

有關「區內土地開發應俟計畫區污水下水道系統完工辦理用戶接管同時始得發給使用執照」，此構想將影響本都市計畫區所有住宅區與本公司投資案，若政府污水處理廠礙於預算與政策較晚或無法實行時，本計畫區將形同全部「禁建」。

建議辦法：

1. 陳情變更觀光旅館區土地使用強度；建蔽率50％、容積率120％。
2. 陳情變更出租別墅其汽車旅館區土地使用強度：建蔽率40％、容積率100％。
3. 污水處理之配套方案為：本公司之餐廳設置將配合政府污水下水道排水設施預設排水口，待縣政府分年分階段

業務單位回覆：

部都委會決議：

1. 有關污水下水道系統部分，併審查意見
（十一）、1辦理。
2. 有關土地使用強度部分，係屬細部計畫範疇，本案不予討論，並請縣府於檢討細部計畫時參處。

陳情編號：

陳情人：

昌泰資產管理股份有限公司

陳情理由：

1. 目前特定區內土地使用分區配置型態與開發條件限制下，無法做有效及整體性規劃。
2. 本案希冀依循環差所許可之環境承載量及兼顧整體環境的原則，亦應檢討區內整體開發之市場經濟規模，已達目前中央政策所強調之生活、生產、生態三生一體之觀念。

建議辦法：

（一）水庫北岸：
1.陳情變更農業區及露營區為遊憩使用。
2.陳情土地使用強度：建蔽率40％、容積率100％。
（二）水庫南岸：
1.陳情變更露營區為供遊憩使用。
陳情土地使用強度：建蔽率40％、容積率100％。

部都委會決議：

基於審查意見
（九）、3有關本案位於水質水量保護區內之土地開發利用原則，本計畫區內之非都市發展用地，不宜變更其使用性質，本案未便採納。