MOIO6861-審議事項-第8案:彰化縣政府函為「變更田尾園藝特定區計畫(第三次通盤檢討)」案。

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會議紀錄id

MOIO6861

案件id

MOIO6861-4-011-e6c628

概要說明

• 說明:一、本案業經彰化縣都市計畫委員會96年6月25日第175次會議審議通過,並准彰化縣政府96年8月6日府建城字第0960153948號函,檢附計畫書、圖報請核定等由到部。
• 二、法令依據:都市計畫法第26條及都市計畫定期通盤檢討實施辦法第2條。
• 三、變更位置:詳計畫圖示。
• 四、變更內容:詳計畫書。
• 五、公民或團體所提意見:詳公民或團體陳情意見綜理表。
• 六、本案因案情複雜,經簽奉兼主任委員核示由本會委員組成專案小組先行審查,研提具體審查意見後,再行提會討論;本案專案小組成員為陳委員麗紅、林前委員俊興、王委員小璘、黃委員德治、孫委員寶鉅等,並由彭委員光輝擔任召集人,於96年9月3日、96年12月18日(赴現場勘查)、97年4月28日、97年5月16日、97年6月9日召開5次專案小組簡報會議,獲致初步建議意見(詳後附錄),並經彰化縣政府97年7月2日府建城字第0970136091號函送依本會專案小組初步建議意見修正計畫書圖及補充資料到部,爰提會討論。

決議

• 決議:本案除下列各點外,其餘准照彰化縣政府97年7月2日府建城字第0970136091號函送依本會專案小組初步建議意見修正計畫書、圖及本會專案小組初步建議意見通過,並退請該府依照修正計畫書、圖後,報由內政部逕予核定,免再提會討論。
• 一、本案變更內容綜理表新編號第12案市場用地(市三)變更為商業區乙案部分:
• (一)據彰化縣田尾鄉公所列席本會代表說明,本案係為改善當地環境並促進土地利用,爰同意變更商業區,並應依『彰化縣都市計畫區土地變更回饋審議原則』規定,回饋予彰化縣政府後始得發照建築。
• (二)請將彰化縣田尾鄉公所97年6月27日田鄉建字第0970007210號函針對本案補充之變更理由,納入計畫書中敘明說明,以利查考。
• 二、有關本計畫農業區內囊底路使用功能與需求之檢討乙節,據彰化縣政府列席代表說明,經該府與土地所有權人會商後,無法取得土地所有權人之同意文件,建議本案維持原計畫。為避免影響人民權益及引起不必要之爭議,本案同意照縣府建議意見,維持原計畫。

附件

• 【附錄】專案小組出席委員初步建議意見
  本計畫案建議除下列各點外,其餘照彰化縣政府所報計
  畫書、圖內容通過,並請彰化縣政府修正相關書、圖後,提
  請委員會審議。
  (一)計畫書載明本次通盤檢討遵循彰化縣政府綜合發展計畫之
  政策性指導,本特定區之空間機能定位為「全國花卉中
  心」,原則同意彰化縣政府補充該花卉中心未來之目標與
  發展定位、本特定區整體發展構想、具體之因應措施,及
  有關加強地方特色、既有農村風貌與特色、觀光資源及生
  態資源等事項之相關說明資料(詳附錄一),請將上開資料
  適度納入計畫書敘明,以利查考。
  (二)本地區擬規劃發展具有花卉園藝之特色,以吸引大量之旅
  遊人口,建議原則同意彰化縣政府於本小組第3次簡報會
  議依下列各點所補充之相關說明資料(詳附錄二),並請適
  度納入計畫書中敘明,以利查考:
  1.有關住宿需求部分:應比較分析彰化、南投地區之旅遊
  人口及各風景觀光據點分佈情形,推估本地區能吸引住
  宿人口之比例,再導引出較為符合本地區實際之住宿需
  求人數。
  2.有關大量旅遊人口所衍生垃圾及污水等問題之相關處理
  對策。
  (三)有關彰化縣政府於本小組第4次簡報會議補充說明關於本
  計畫主要道路交通量分析與交通疏導措施、停車供需分
  析、市地重劃區道路系統調整說明等資料(詳見附錄三),
  建議原則同意,並請適度納入計畫書中敘明,以利查考。
  (四)有關彰化縣政府於本小組會議所補充關於本計畫農業區內
  囊底路使用功能與需求說明部分(詳見附錄四),建議照下
  列各點辦理:
  1.編號1部分,因當地民眾強烈反對向西偏移之延伸路線
  方案,又經彰化縣政府考量本延伸路段與西側民族路一
  段300巷(V-2-12M計畫道路)及東側張厝巷(於本次
  檢討擬變更為計畫道路)僅距離各約200公尺,且本農
  業區內仍有276巷既成道路可供出入使用,目前尚無開
  闢道路之急迫性,爰建議同意彰化縣政府補充說明(詳
  附件四補充資料)1號囊底路維持現行計畫不予調整。
  2.編號2部分,經彰化縣政府與土地所有權人會商後,對
  於延伸計畫方案均未表示反對意見,爰建議照彰化縣政
  府所提變更內容通過,並請依下列各點辦理:
  (1)請將變更理由、範圍、面積等相關資料納入變更內容
  明細表敘明,以利查考。
  (2)本案報部核定時,應將變更範圍內土地所有權人同意
  證明文件納入計畫書,否則維持原計畫。
  (3)本案請於大會審議通過後,依本小組初步建議意見
  (十)補辦公開展覽及說明會,以資適法。
  (五)變更內容明細表第五及第六案有關本計畫市地重劃地區之
  檢討變更部分,據彰化縣政府列席代表說明,係本地區發
  展之重大關鍵因素,其市地重劃可行性評估業經彰化縣政
  府地政單位認可,爰建議除下列各點外,其餘照彰化縣政
  府於第3及第4次專案小組會議所提調整方案及相關資料通
  過,並請縣府於提請委員會審議前,正式行文將修正後之
  變更內容(含變更項目、面積等書圖資料)報部,以利查
  考:
  1.配合平均地權條例有關市地重劃區共同負擔公共設施項
  目之規定,將「園道用地」修正為「道路用地(兼供園
  道使用)」,以杜爭議。
  2.本案將部分農業區變更為旅遊服務專用區並納入市地重
  劃範圍乙節,因其變更面積僅約0.3105公頃,符合行政
  院函示有關都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更
  為建築用地之特殊案例處理原則,建議原則同意,惟請
  彰化縣政府補充加強其具體之變更理由。
  3.有關逕向本部陳情案件編號第逕1案部分,建議照縣府
  核議意見將市地重劃範圍東南側計畫道路之截角,劃出
  市地重劃範圍外,改由縣府或公所以協議價購或徵收方
  式取得。
  4.有關逕向本部陳情案件編號第逕4案部分,建議照縣府
  核議意見,將市地重劃區範圍東北側及西北側計畫道路
  I-2-15M截角納入市地重劃範圍辦理。
  5.有關旅遊服務專用區之管制事項部分,建議併出席委員
  初步建議意見(七)辦理。
  6.為配合市地重劃整體開發計畫之期程,並確保變更後之
  都市計畫具體可行,故參據本部都市計畫委員會第597
  次會臨時動議報告案件:「有關『都市計畫規定以市地
  重劃方式開發案件處理原則』案」決議文辦理之規定,
  建議本案依下列方式辦理:
  (1)請依平均地權條例第56條規定,先行擬具市地重劃計
  畫書,送經市地重劃主管機關審核通過後,再由彰化
  縣政府檢具變更主要計畫書、圖報由本部逕予核定後
  實施;如無法於委員會審議通過紀錄文到3年內擬具
  市地重劃計畫書,送經市地重劃主管機關審核通過
  者,請彰化縣政府於期限屆滿前敘明理由,重新提會
  審議延長上開開發期程。
  (2)委員會審議通過紀錄文到3年內未能依照前項意見辦
  理者,仍應維持原計畫,惟如有繼續開發之必要,應
  重新依都市計畫法定程序辦理檢討變更。
  7.原草案規定附帶條件:「應於本計畫發布實施後5年內
  完成土地登記及工程施工,否則應迅即檢討變更恢復原
  使用分區及用地。」乙節,配合前開建議意見,予以刪
  除。
  8.本案變更計畫經本會審定後,其變更內容超出原公開展
  覽範圍部分,應依本小組初步建議意見(十)補辦公開展
  覽及說明會。
  (六)有關計畫圖重製部分:
  1.有關都市計畫圖之重製作業部分,建議原則同意彰化縣
  政府依本小組第1次簡報會議初步建議意見所提辦理情
  形(詳見附錄一)通過。
  2.未來核定發布實施時,請依都市計畫定期通盤檢討實施
  辦法第42條:「都市計畫圖已無法適用且無正確樁位資
  料可據以展繪都市計畫線者,得以新測地形圖,參酌原
  計畫規劃意旨、地籍圖及實地情形,並依都市計畫擬定
  或變更程序,重新製作計畫圖。原計畫圖於新計畫圖依
  法發布實施之同時,公告廢除。」規定辦理。
  (七)因應91年5月15日總統令公布修正之都市計畫法第23條
  條文已明定由直轄市、縣(市)政府核定實施細部計
  畫,有關本次通盤檢討案涉及土地使用分區管制要點及
  都市設計準則部分,建議改為細部計畫內容,由彰化縣
  政府本於職權,自行核定。
  (八)有關本次通盤檢討擬增訂「園藝發展區內農業區土地申
  請設置休閒園藝設施作業要點」部分,請彰化縣政府納入
  細部計畫中審慎研訂,並請依相關法令規定辦理,若涉及
  主要計畫之變更,再行依都市計畫法定程序辦理。
  (九)計畫書草案經查下列各項內容有誤,請彰化縣政府查明修
  正:
  1.審核摘要表中「都市計畫名稱」乙欄,應配合本計畫名
  稱修正。
  2.計畫書第6-2頁,課題一之對策說明四略以:「II-1-
  20M計畫道路...,業經內政部都市計畫委員會第661次會
  議審決通過(尚未發布實施)...」乙節,上開變更部分
  業經彰化縣政府發布實施有案,建議予以刪除。
  (十)本案變更計畫經本會審定後,如變更內容超出原公開展覽
  範圍部分,為避免影響人民權益,請彰化縣政府補辦公開
  展覽及說明會,公開展覽期間無任何公民或團體陳情意見
  或陳情意見與本變更案無直接關係者,則報由內政部逕予
  核定,免再提會審議;公開展覽期間公民或團體提出陳情
  意見與本變更案有直接關係者,則再提會討論;請彰化縣
  政府補充說明本次變更案內容屬於超出原公開展覽範圍
  者,以利查考。
  (十一)建議本案如經本會審定後,有關計畫內容得視實際發展
  需要,分階段報請本部核定,依法公告發布實施。
  (十二)變更內容綜理表部分:
  註:1.表內「新編號」欄係指經彰化縣都市計畫委員會審議後重新整理之變更編號;原編號係指公開展
  覽時之變更編號。
  2.原編號欄內所列之「人」係指公開展覽期間人陳案編號。
  3.表內面積應以依據核定圖分割測量面積為準。
  (十三)變更田尾園藝特定區計畫(第三次通盤檢討)逕向本部陳情
  意見綜理表
  彰化縣政府專案小組初步
  編號陳情人位置陳情意見陳情理由
  研析意見建議意見
  逕1田尾鄉市地重劃市地重劃本所刻正辦理徵收田尾本案變更理由與變更內建議併變更內
  公所範圍東南範圍東南園藝特定區市地重劃範容綜理表第五案相同,容綜理表新編
  側計畫道側範圍線圍西側及南側道路(Π-建議依公所陳情意見調號第六案辦
  路截角建議沿計1-20M)徵收作業,其中整市地重劃範圍。理。
  畫道路截於南側臨中山路出口為
  角調整。交通安全考量需設截
  角,該路段出口土地,
  本所業已經由協議價購
  及徵收作業取得大部分
  道路用地,為辦理剩餘
  土地徵收作業,故建議
  將該處土地劃出市地重
  劃範圍外。
  逕2陳耀海計畫區編本案之變田尾園藝特定區(第二本案涉及變更內容綜理建議照縣府研
  君號1-V計更將影響次通盤檢討),有關表第八案:析意見,並併
  畫道路遊客出CC.77點連接民族路之一、內容說明:變更內綜理表
  入,易生道路原計畫10M-1-V如1.變八案係計畫區南新編號第八案
  意外,建依該通盤檢討變更為側V-1-10M道路之辦理,未便採
  議維持20米寬,而該處假日拓寬計畫,本路段納。
  10M-1-V遊客眾多,如果道路太與北側計畫區南側
  之原計畫寬將造成車輛車速過主要入口之II-1-
  道路快,且該道路僅約2020M道路相銜接,
  餘米長,又處於新建公為避免銜接路幅差
  厠之旁,並無必要更改距過大而形成交通
  為20米寬,為使遊客瓶頸,故研提變更
  免生意外,該段道路應案予以拓寬為20
  照原計畫維持10米公尺,並於道路交
  寬,亦可免去徵收民地會處配合既成道路
  遭地主抗議,而造成民現況劃設特殊截
  怨。且附近商家經討論角,未來可設置槽
  均認為該段道路應維持化設施導引車流,
  原計畫之10米寬,並以建構順暢有序的
  有籌組自救會之情形。交通動線。
  2.此外,配合田尾鄉
  公所長期道路建設
  計畫,未來計畫區
  南側緊鄰之田尾都
  市計畫區亦將規劃
  20公尺計畫道路與
  本路段銜接,以改
  善兩都市計畫區交
  通往來。
  二、土地權屬分析:
  本案變更計畫內
  容包括公園用地變
  更為道路用地
  (0.1704公頃),
  以及農業區變更為
  道路用地(0.1381
  公頃),其中涉及
  私有土地所有權人
  權益部分,主要於
  農業區變更為道路
  用地部分,面積約
  為1,381平方公
  尺,其中公有土地
  面積(包含國有、
  縣有、鄉有)約
  660平方公尺,佔
  47.79%;陳情人
  代表(陳耀海君)
  所有土地於本變更
  案中約80平方公
  尺,佔5.79%;其
  餘為台灣省彰化農
  田水利會所有土地
  及未登錄地,面積
  約641平方公尺,
  佔46.42%。
  三、結論建議:
  綜上所述,本變
  更案範圍內,大部
  分皆屬公有或水利
  會所有土地,若依
  陳情人建議維持V-
  1-10M道路原計畫
  寬度,則未能改善
  現有道路交叉路口
  之交通瓶頸問題,
  另亦將使陳情人所
  有之土地淪為難以
  妥善利用之畸零
  地,故建議本案仍
  依本縣都市計畫委
  員會96年6月25
  日第175次會決議
  辦理。
  逕3謝釋興田尾鄉芳計畫方案1.鄉公所97年4月21.原於提報專案小組之建議照縣政府
  君圃段張厝對於現況日召開之擬新闢建方補正資料中,因1號研析意見,1號
  巷與民生土地持有案說明會,土地所有囊底路建議規劃之延囊底路維持現
  七、散會。
  【附錄一】彰化縣政府依本專案小組第1次簡報會議初步建議意
  見回應與辦理情形
  【附錄二】彰化縣政府依本專案小組第2次簡報會議初步建議意
  見回應與辦理情形
  【附錄三】彰化縣政府依本專案小組第3次簡報會議初步建議意
  見回應與辦理情形
  附件二:主要道路交通量分析與交通疏導措施
  一、現況遊憩資源與交通動線
  計畫區鄰近原以花卉、苗木之生產銷售為主,藉由花卉主題形象商圈,成功將觀
  光活動導入花卉產業,而原本傳統的花卉產地,也延伸發展出多元的遊憩活動,目前
  公路花園主要可分為花街逛選與花田景觀兩種不同的遊憩活動。
  (一)遊憩資源分布
  1.花街商圈—公路花園形象商圈
  目前商圈內之約有250戶店家集中分佈於民族路、民生路及公園路兩側,主
  要是以販售花材盆景及園藝資材等為主,為台灣目前花卉盆栽最集中及品項最豐
  富多元的地區,而近年來因為產業轉型及觀光活動的發展,許多店家開始發展其
  他附屬產業,如庭園景觀餐廳、特色花餐點心等,為田尾鄉內最主要的遊憩核
  心。
  目前計畫區南側公園用地(怡心園)內留設有大片活動空間,並設有遊客服
  務中心,節日時經常舉辦各項大型活動,且其南側開闢有一處大型停車場,鄰近
  並設有自行車出租據點,怡心園周邊現已發展成為計畫區內最主要的遊憩活動核
  心區。
  2.花田景觀—花田苗木種植區及菊花生產專區
  田尾鄉內目前花卉苗木的種植面積為341公頃,產區集中且四季皆有不同品
  種的花卉輪種,在菊花生產專區內,一年四季的夜間則有電照菊的燈海景觀,在
  黑夜當中顯得相當耀眼及浪漫,為田尾夜間著名的景觀。
  (二)交通動線
  公路花園目前於中山路(台1號省道)上設有南、北入口各一處,北側入口為
  民生路,南側入口則利用田尾都市計畫區內農業區既成道路進入本計畫區,因怡心
  園周邊旅遊服務資源豐富,故遊客主要藉由南側入口進入計畫區,區內遊憩動線則
  利用已開闢之公園路、民生路及民族路進行特色商店街之遊逛活動,而花田景觀區
  的遊憩則需利用週邊農業區道路加以串連。
  圖2-1為計畫區現況鄰近遊憩資源分布與交通動線示意圖。
  公
  路
  園
  路
  路
  路
  民
  生
  民路
  公
  路族
  園
  路
  路
  路路
  路
  中
  路
  山
  路
  路
  路
  富
  路農
  路路
  路
  圖2-1計畫區現況鄰近遊憩資源分布與交通動線示意圖
  二、現況交通量與服務水準
  園藝發展區內主要道路民生路、民族路及公園路之交通量資料係由現場調查獲
  得,調查時段為一般假日之尖峰時段,民生路之尖峰小時交通量往東為93PCU,往西
  為100PCU;民族路之尖峰小時交通量往東為168PCU,往西為196PCU;民生路之尖
  峰小時交通量往東為122PCU,往西為109PCU。旺季假日交通量係以一般假日交通
  量,乘以旺季假日遊客數與一般假日遊客數之比值(2.75)估計之。
  三路段之道路容量係依現況路寬採用雙車道郊區公路(詳見公路容量手冊第12
  章)之計算方式推估,經計算V/C可得三路段東西雙向道路服務水準於一般假日尖峰
  時段可維持A至B及之水準,而旺季假日除民生路往東尚可維持B級外,其餘則為C
  至D級。
  表2-1為園藝發展區主要道路現況交通量及道路服務水準表。
  表2-1園藝發展區主要道路現況交通量及道路服務水準表
  註:1.一般假日交通量資料係由現場調查獲得(調查時間:民國97年5月3日(星期六)下
  午3點至4點)。
  2.旺季假日交通量資料係以一般假日交通量,乘以旺季假日遊客數與一般假日遊客數之比
  值(2.75)估計。
  3.服務水準分級係依「公路容量手冊」雙車道郊區公路,採用平原區禁止超車區段比例60
  %之評估標準。
  二、目標年交通量與服務水準
  目標年民生路、民族路及公園路之交通量預測,係以現況交通量乘以目標年遊客
  旅次的成長率(125%)計算之,經計算V/C可得三路段目標年一般假日尖峰時段東西雙
  向道路服務水準皆為B級,而旺季假日時則僅能達到為C至D級之水準。
  表2-2為園藝發展區主要道路目標年交通量及道路服務水準表。
  表2-2園藝發展區主要道路目標年交通量及道路服務水準表
  註:1.目標年交通量資料係以現況交通量乘以目標年遊客旅次的成長率(125%)計算之。
  2.服務水準分級係依「公路容量手冊」雙車道郊區公路,採用平原區禁止超車區段比例60%
  之評估標準。
  三、交通疏導計畫
  (一)遊客量與旅遊運具
  依交通部觀光局資料,田尾公路花園旅遊人次自民國93年起開始統計,截至
  民國95年為止,田尾公路花園年平均旅遊人次約為120萬人,旅遊尖峰月份約為
  農曆新年期間,1至2月的春節前後期間為公路花園的旅遊旺季,當月旅遊人次可
  達到21萬至28萬人之間,其餘各月份約為每月6至8萬旅遊人次,旺季假日與一
  般假日之間遊客量差異甚大。
  另依「田尾花卉觀光產業建構計畫」所做之調查,民眾前往公路花園旅遊時主
  要利用之交通工具為自用汽車,比例達到80.5%,其次利用機車,比例達到17.0
  %,其他為公共汽車(1.5%)及遊覽車(1.0%),因此在旺季假日時,則必須透
  過交通疏導措施以因應突增的交通量。
  圖2-2為93年至95年公路花園各月份旅遊人次統計圖。
  遊客量
  123456789101112
  圖2-293年至95年公路花園各月份平均旅遊人次統計圖
  (二)自行車及汽機車動線規劃
  未來園藝發展區內交通動線應逐步朝向「以人為主體」的思考與規劃,透過工
  程設計與管制措施等軟硬體配套,營造區內綠色交通系統。
  (
  千
  人
  )
  (月份)
  1.自行車道系統
  依據觀光資源特色與分布區位,規劃出「花街線」與「花田線」兩條主題路
  線。
  (1)花街線自行車道
  花街線自行車道以公路花園內特色商店為遊逛區域,因此其主要路線規
  劃係利用民生路、民族路及公園路等計畫道路加以串連。
  為鼓勵遊客利用步行與自行車從事區內遊憩活動,未來將利用公園路
  (II-1-20M)規劃環園人行道與自行車道,目前田尾鄉公所已針對部分路段
  進行道路工程設計與施作,未來公園路20公尺計畫寬度中,除了保留中央雙
  向各一線3.5公尺汽車道及2.5公尺混合車道使用外,兩側將各規劃4公尺人
  行道兼供自行車使用1,以利園藝發展區內行人及自行車通行使用。
  圖2-3為II-1-20M道路道路斷面設計示意圖,圖2-4為計畫區自行車遊憩
  路線示意圖。
  圖2-3II-1-20M道路斷面設計示意圖
  (2)花田線自行車道
  花田線自行車道遊憩主題為計畫區西側田園
  風光及三處主要花田景觀區,因此其路線規劃主
  要利用鄰近農地重劃道路加以串連,未來除了改
  善現況指標不明確及增設夜間自行車道引導與安
  全設施外,更建議增設解說牌及休憩亭等服務設
  施。強化自行車道指標、標線系統
  (資料來源:田尾花卉觀光產業建構計畫)
  2.車輛疏導動線
  計畫區內道路之規劃是為利於園區花卉運輸便利所設計,路幅皆較為狹窄,
  且多屬農業使用之產業道路。而近年來因觀光活動的發展,遊憩旅次增加,於一
  般假日區內交通尚稱順暢,但旺季假日人車激增,且因區內道路系統較為封閉,
  疏解不易,車輛易集中擁塞於區內各路口節點。此外,計畫區內部分店家提供自
  交通部擬修正「道路交通安全管理規則」,依照運研所提出的「雙模定位」概念,將自行車定位由現
  行的「慢車」修正為「速人」,意即「有雙輪代步、速度較快的行人」,不但可以走人行道也可走慢車
  道,將與車輛、行人共享道路空間。
  行車出租服務,利用自行車遊園雖可減少自用車輛的使用,但因區內尚無自行車
  專用道,因此容易發生自行車與汽機車相互干擾的情形。
  為了改善區內交通壅塞以及汽機車與自行車之交通衝突問題,故建議未來應
  加強區內交通疏導措施,分別規劃車輛入、出園及自行車遊憩動線,藉由行車動
  線規劃與主要入口的交通管制,將南北主要入口車輛予以分流,並引導至周邊停
  車場用地、路邊及路外臨時停車區,再利用步行、自行車或遊園專車於區內進行
  遊憩活動,減少自用車輛進入園區內道路系統,避免產生壅塞與交通衝突,以提
  供遊客最佳的遊憩環境。
  3.規劃臨時停車空間
  計畫區內現有停車場已可滿足一般假日停車需求,然而於特殊節日停車空間
  仍供不應求,因此在旺季假日時,可利用計畫區內廣二用地(0.3083公頃)及計
  畫區鄰近田尾國中及花卉批發市場之開放空間作為路外臨時停車空間,估計在現
  有停車場用地外,可再容納550輛小客車。
  4.區內遊園車與區外接駁車
  配合交通疏導措施與進入園區的車輛管制工作,園區同時規劃區內的遊園專
  車以及聯絡各路外停車場與大眾運輸場站的接駁專車,以減少自用車輛進入園區
  並提升大眾運輸工具的搭乘率。
  圖2-5為計畫區旺季假日交通疏導路線示意圖。
  行人、自行車與汽機車衝突重要路口實施交通管制利用學校作為臨時停車空間
  旺季假日接駁車與招呼站遊園車參考形式(二)遊園車參考形式(一)
  圖2-4計畫區自行車遊憩路線示意圖
  圖2-5計畫區旺季假日交通疏導路線示意圖
  附件三:現況與目標年停車供需分析
  停車場用地之供需分析,概由居住人口與活動人口加以分析,茲說明如下:
  一、居住人口停車空間供需分析
  依計畫人口(11,500人)推估計畫區目標年車輛預估數約為2,875輛;另依都市
  計畫定期通盤檢討實施辦法第21條第1項規定,停車場用地面積不得低於計畫區內車
  輛預估數20%之停車需求,推估約需1.4375公頃之停車場用地面積。
  然本計畫土地使用分區管制要點針對住宅區、商業區及旅遊服務專用區等土地使
  用分區,以及民宿、休閒農場等設施,皆訂有停車空間留設規定,粗估住宅區、商業
  區及旅遊服務專用區應自行留設3,320輛以上之停車空間,足敷目標年區內計畫人口
  所衍生之車輛預估數停車需求。
  因本計畫土地使用分區管制要點已針對住宅及商業使用之可建築用地訂定停車空
  間設置標準之規定,應可滿足一戶至少留設一部停車空間之需求,故計畫區內停車場
  用地之劃設應以滿足遊客停車需求為原則。
  二、活動人口停車空間供需分析
  依近年公路花園遊客數統計,平均每年約為120萬人次,其中旺季假日旅遊人次
  約為每日13,200人,一般假日旅遊人次約為每日4,800人。另推估民國110年,公路
  花園旅遊人次可達到150萬人,其中旺季假日旅遊人次約為每日16,500人,一般假日
  旅遊人次約為每日6,000人(詳第二次專案小組會議書面補充資料)。茲針對現況與
  目標年旅遊旅次之停車供需分析如下:
  (一)現況分析
  1.現況旅客停車需求
  (1)一般假日
  依統計資料推估,田尾公路花園一般假日約可吸引4,800人次遊客前往
  參觀,且依「田尾花卉觀光產業建構計畫」所做之調查,民眾前往公路花園
  旅遊時主要利用之交通工具為自用汽車,比例達到80.5%,其次利用機車,
  比例達到17.0%,其他為公共汽車(1.5%)及遊覽車(1.0%)。假設各種交
  通工具之承載率可達到75%,則每一部小客車約乘坐3人,機車約乘坐1.5
  人,遊覽車約乘坐30人,依此推估一般假日時每日約吸引1,288輛小客車、
  544輛機車及2輛遊覽車進入田尾公路花園。
  另依「田尾花卉觀光產業建構計畫」調查結果,遊客以停留3至4小時
  為最多(佔53.5%),平均停留時間為3.75小時。以遊客主要停留時段介於
  上午十時至下午六時之間的8個小時計算,一個停車位的周轉率約可達到
  2.13輛/日,則共需要小客車停車空間605位、機車停車空間255位及大客車
  停車空間1位。
  以每輛小客車需30平方公尺、每輛機車需5平方公尺而每輛大客車需
  50平方公尺之標準推估,約需1.9475公頃之停車空間供遊客使用。
  表3-1為計畫區現況一般假日之遊客停車需求分析表。
  表3-1計畫區現況遊客停車需求分析表(一般假日)
  資料來源:1.田尾花卉觀光產業建構計畫(田尾鄉公所,民國95年7月)
  2.本計畫推估。
  (2)旺季假日(1~2月春節期間)
  依統計資料推估,田尾公路花園於旺季假日時,每日約可吸引13,200人
  次遊客前往參觀,即可吸引3,542輛小客車、1,496輛機車及4輛遊覽車進入
  田尾公路花園。以一個停車位的周轉率約2.13輛/日計算,則共需要小客車停
  車空間1,663位、機車停車空間702位及大客車停車空間2位。
  以每輛小客車需30平方公尺、每輛機車需5平方公尺而每輛大客車需
  50平方公尺之停車空間推估,故推估約需5.3500公頃之停車空間供遊客使
  用。
  表3-2為計畫區現況旺季假日之遊客停車需求分析表。
  表3-2計畫區現況遊客停車需求分析表(旺季假日)
  資料來源:1.田尾花卉觀光產業建構計畫(田尾鄉公所,民國95年7月)
  2.本計畫推估。
  2.現況停車空間分布與規模
  現況公路花園已開闢使用之停車空間,包括怡心園南側停車場(位於田尾都
  市計畫區內花卉文化產業專用區,作為停車空間使用之面積約1.72公頃)及公園
  路北側及西側各設置一處停車空間(合計面積約0.34公頃),合計面積約2.06
  公頃,共可容納約512輛小客車,19輛大客車及329輛機車(請詳表3-5及圖3-
  1),足以供應一般假日之停車需求。
  (二)目標年分析
  1.目標年旅客停車空間需求量預測
  (1)一般假日
  依本計畫推估,田尾公路花園於目標年一般假日時,每日約可吸引6,000
  人次遊客前往參觀,即可吸引1,610輛小客車、680輛機車及2輛遊覽車進入
  田尾公路花園。以一個停車位的周轉率約2.13輛/日計算,則共需要小客車停
  車空間756位、機車停車空間319位及大客車停車空間1位。
  以每輛小客車需30平方公尺、每輛機車需5平方公尺而每輛大客車需
  50平方公尺之停車空間推估,故推估約需2.4325公頃之停車空間供遊客使
  用。
  表3-3為計畫區目標年一般假日之遊客停車需求分析表。
  表3-3計畫區目標年遊客停車需求分析表(一般假日)
  資料來源:1.田尾花卉觀光產業建構計畫(田尾鄉公所,民國95年7月)
  2.本計畫推估。
  (2)旺季假日(1~2月春節期間)
  依本計畫推估,田尾公路花園於目標年旺季假日時,每日約可吸引
  16,500人次遊客前往參觀,即可吸引4,428輛小客車、1,870輛機車及6輛遊
  覽車進入田尾公路花園。以一個停車位的周轉率約2.13輛/日計算,則共需要
  小客車停車空間2,079位、機車停車空間878位及大客車停車空間3位。
  以每輛小客車需30平方公尺、每輛機車需5平方公尺而每輛大客車需
  50平方公尺之停車空間推估,故推估約需6.6910公頃之停車空間供遊客使
  用。
  表3-4為計畫區目標年旺季假日之遊客停車需求分析表。
  表3-4計畫區目標年遊客停車需求分析表(旺季假日)
  資料來源:1.田尾花卉觀光產業建構計畫(田尾鄉公所,民國95年7月)
  2.本計畫推估。
  2.目標年停車空間分布與規模
  本計畫區檢討後共劃設7處停車場用地,扣除位於鄉街社區內供鄰里商業使
  用的停4用地,其餘位於園藝發展區內的7處停車場(含公二用地,百景園休閒
  園區停車場)面積共計2.8075公頃,若計入怡心園南側,位於田尾都市計畫區內
  花卉文化產業專用區目前提供為停車場使用之面積,合計停車空間面積約4.5275
  公頃,共可容納1,285輛小客車、329輛機車與49輛大客車,亦可滿足目標年一
  般假日之停車需求。
  表3-5為現況與目標年停車空間區位及規模綜理表,圖3-6為現況與目標年
  旺季假日臨時停車空間綜理表,圖3-1為現況與目標年停車場用地分布示意
  圖。
  表3-5現況與目標年停車空間區位及規模綜理表
  表3-6現況與目標年旺季假日臨時停車空間綜理表
  三、小結
  公路花園周邊現況已開闢之停車空間面積,於一般假日時已可完全滿足遊憩旅次
  的停車需求,而旺季假日時配合周邊臨時停車空間的使用,則能滿足63.81%的停車需
  求;而於本次檢討後,於園藝發展區內共將劃設7處停車場用地,隨著遊客數量的成
  長,在停車場用地全數開闢完成之前提下,停車空間亦能夠完全滿足目標年一般假日
  停車需求,而在旺季假日時配合周邊臨時停車空間的使用,則可滿足92.20%之停車需
  求,已較現況改善許多。惟為改善春節期間停車位不足之問題,建議宜透過加強交通
  疏導措施與臨時停車空間的規劃,以降低大量車潮對地區交通所產生之衝擊。
  表3-7為現況與目標年停車空間供需情形綜理表。
  表3-7現況與目標年停車空間供需情形綜理表
  圖3-1現況與目標年停車場用地分布示意圖
  附件五:市地重劃區道路系統調整說明
  市地重劃範圍道路系統調整,主要考量計畫區整體道路系統層級,在工程設計可
  行且道路服務水準可接受的前提下,進行道路寬度的調整。
  一、道路層級
  II-1-20M道路現為園藝發展區內最主要的交通動線,故市地重劃區道路系統之調
  整,主要仍係參酌環狀道路寬度,重新調整市地重劃區道路系統層級,將重劃區北
  側、西側及南側等兼具聯外功能之主要道路規劃為20公尺,區內東西向次要道路規劃
  為15公尺,南北向出入道路規劃為12公尺。
  而考量怡心園及其南側停車場使用現況、鄰近土地使用發展以及未來主要公共設
  施分布區位等因素,調整後之道路系統以II-1號道路作為計畫區南側主要出入口,而
  I-2號道路則為次要出入口(詳表5-1)。
  表5-1市地重劃區道路系統建議調整表
  圖5-1市地重劃區道路系統調整示意圖
  二、工程設計
  I-2號道路原規劃為30公尺,配合市地重劃區整體道路層級規劃,建議調整為
  20公尺,調整後之路寬可規劃為雙向各1快車道、1混合車道並保有2.5公尺寬路肩之
  道路設計,其中快車道及混合車道之設計寬度為3.5公尺,路邊不劃設停車格,但允
  許臨時停車。配合土地使用分區管制要點建築退縮規範,將人行徒步空間透過旅遊服
  務專用區建築基地退縮留設,單側至少可留設3公尺以上的無遮簷人行步道。
  依「台灣地區公路容量手冊」多車道郊區公路之規範,I-2號道路於20公尺道路
  寬度4車道斷面設計下,計算其道路容量可達到9,600PCU。
  圖5-2為I-2號道路斷面設計示意圖。
  圖5-2I-2號道路斷面設計示意圖
  三、交通量預測
  (一)一般假日
  1.旅遊服務專用區衍生之活動旅次交通量
  市地重劃區係以提供旅遊服務機能為主,故以「市區道路工程規劃及設計規
  範之研究」商業區旅次發生率之平均值2為標準,推估市地重劃區開闢完成後衍
  生之活動旅次。未來以I-2號道路作為出入道路的基地,包括直接臨接I-2號道
  路之旅遊服務專用區建築基地,以其使用樓地板面積19,026平方公尺3,推計其
  衍生活動旅次為1,663PCU。
  2.進入園藝發展區之穿越旅次交通量
  因本市地重劃區鄰近相關路網皆尚未開闢,缺乏相關基礎資料作為目標年旅
  次量分派之基礎,故以民族路目標年一般假日之尖峰小時交通量,作為本路段目
  標年一般假日旅次之交通量,經計算雙向交通量之加總為455PCU(詳附件二表
  2-2)。
  3.交通量預估
  田尾鄉屬於群五,其商業區尖峰小時總旅次平均值為8.74人次/百平方公尺樓地板面積,並假設每一人
  旅次將衍生一車旅次計算之。
  以I-2號道路臨接之3處旅遊服務專用區街廓樓地板面積1/3估算之。
  將活動旅次與穿越旅次衍生之交通量加總,計算未來市地重劃區開闢完成
  後,I-2號道路於一般假日將吸引2,118PCU之交通量。
  (二)旺季假日(1~2月春節期間)
  1.旅遊服務專用區衍生之活動旅次交通量
  以「市區道路工程規劃及設計規範之研究」商業區旅次發生率之最大值4為
  標準,推估市地重劃區開闢完成後,I-2號道路旺季假日衍生之活動旅次為
  6,042PCU。
  2.進入園藝發展區之穿越旅次交通量
  以民族路目標年一般假日之尖峰小時交通量乘以旺季假日與一般假日遊客數
  比值2.75,作為本路段目標年旺季假日旅次之交通量,經計算雙向交通量之加總
  為1,251PCU。
  3.交通量預估
  將活動旅次與穿越旅次衍生之交通量加總,計算未來市地重劃區開闢完成
  後,I-2號道路於旺季假日將吸引7,293PCU之交通量。
  四、道路服務水準
  I-2號道路於目標年一般假日道路服務水準可達A級,而於旺季假日服務水準
  僅可達D級,故建議透過交通疏導措施、動線規劃以及違規取締措施,減少主要入
  口壅塞情形。
  表5-2I-2號道路目標年道路服務水準表
  註:服務水準分級係依「公路容量手冊」多車道郊區公路之評估標準。
  五、市地重劃區調整前後公共設施用地負擔比較
  (一)現行土地使用計畫更正說明
  現行計畫園藝展覽區於臨接台1號省道,劃設有4公尺綠化步道,於報部審議
  計畫書圖中未予套繪,與現行計畫不符,特於本次專案小組會議更正。
  修正後土地使用計畫請詳圖5-5,土地使用面積請詳表5-3。
  (二)土地使用計畫調整前後公共設施用地比例
  4群五商業區尖峰小時總旅次最大值為31.76人次/百平方公尺樓地板面積,並假設每一人旅次將衍生一
  車
  現行計畫市地重劃公共設施用地比例為37.48%,經前述將重劃區內道路系統
  寬度進行調整後,公共設施比例為34.19%。
  表5-3市地重劃區調整前後土地使用計畫面積表
  圖5-3現行市地重劃區土地使用計畫圖
  圖5-4市地重劃區土地使用計畫圖(報部審議版)
  圖5-5市地重劃區土地使用計畫圖(本次調整後)
  【附錄四】彰化縣政府依本專案小組第3次簡報會議初步建議意
  見有關農業區囊底路使用功能與需求說明
  一、規劃緣由
  現行計畫中於園藝發展區內農業區中劃設有3條未編號8公尺出入道路,並
  以囊底路形式分佈,前開道路係於民國70年,本計畫擬定時即劃設,其劃設目
  的係希望藉由該出入道路與綠化步道建構農業區內的交通路網,以利遊客觀賞及
  花卉運輸使用。詳圖4-1彰化縣田尾園藝特定區(公路公園)計畫示意圖。
  然而民國86年辦理本計畫第二次通盤檢討時,該道路系統仍未開闢,當時
  為推動辦理農地重劃,需降低公共設施用地負擔比例,乃取消綠化步道之劃設,
  因而無法構成完整路網,並形成現行計畫中農業區劃設囊底路的情況。
  二、需求檢討與變更構想
  園藝發展區內農業區之計畫道路,除V-11-12M及V-10-12M道路係依既成
  道路劃設;II-1-20M道路因辦理農地重劃已部分開闢外,大部分皆未開闢,造成
  農業區內土地所有權人長期缺乏出入道路,形成有田無路、出入困難的窘境。
  農業區內所規劃之3條囊底路目前皆未開闢,於現況農業區亟需出入道路之
  前提下,前開計畫道路用地之劃設更顯重要,故除西南側囊底路(詳圖4-2編號
  道路)因配合本次檢討於其西側已增設計畫道路,且考量現況建物分布情形,
  往北延伸之困難程度較高,建議維持原計畫外;另北側2條囊底路(詳圖4-2編
  號道路)建議參酌既成道路與現有建築分布情形,予以向南延伸至V-11-
  12M道路(民生路),以加強農業區內南北向交通之可及性;另依現行規定,10
  公尺以下道路應由地方政府自籌經費開闢,10公尺以上道路始能申請中央政府補
  助,故建議將囊底路及其延伸路段之道路寬度由現行計畫8公尺調整為10公
  尺,以利於地方政府未來向中央爭取經費補助,請詳圖4-3、4-4。
  本建議調整方案之變更計畫,包括農業區變更為道路用地0.4050公頃,及
  道路用地變更為農業區0.0834公頃,以農業區土地公告現值平均約3,800元/平方
  公尺加40%計,將增加約1,711萬元之土地徵收費用。
  附件四補充資料:農業區內囊底路延伸路線修正說明
  本次會議資料中針對前次小組委員初步意見第二點,有關囊底路延伸暨拓
  寬方案,經縣府與田尾鄉公所於97年4月2日,邀集、號囊底路延伸路段
  行經土地之地主,於田尾鄉打簾活動中心針對本次變更內容進行說明,徵詢在
  場土地所有權人意願,並獲致以下共識:
  一、號囊底路:
  原於本次提報大部之補正資料中,因號囊底路建議規劃之延伸路線
  (請參閱會議資料附件四,圖4-3)行經田尾鄉打簾段打簾小段218-6地
  號土地,現況已有一處新建之合法建物,經與田尾鄉公所及在場土地所有
  權人現場實地會勘後獲致共識,將原先由囊底路端點向東偏移之延伸路線
  修正為向西偏移(詳圖1)。
  後經謝有吉君等4人,於97年4月18日向彰化縣政府及田尾鄉公所
  陳情,表示強烈反對向西偏移之延伸路線方案。彰化縣政府經考量本延伸
  路段與西側民族路一段300巷(V-2-12M計畫道路)及東側張厝巷(於本
  次檢討擬變更為計畫道路)僅距離各約200公尺,且本農業區內仍有276
  巷既成道路可供出入使用,目前尚無開闢道路之急迫性,故建議號囊底
  路維持現行計畫不予調整。
  二、號囊底路:
  號囊底路與會之土地所有權人對於延伸計畫方案均未表示反對意
  見。
  前述號囊底路進行拓寬與延伸之調整後,該變更計畫共包括農業區變更
  為道路用地約0.1904公頃,及道路用地變更為農業區約0.0413公頃;以農業區
  土地公告現值平均約3,800元/平方公尺並加四成計算徵收費用,調整後計畫將
  較現行計畫囊底路開闢經費增加約793萬元之土地徵收費用。

人民陳情案件