TPEO7081-審議事項-["案名：「變更臺北市『東區憲兵隊』等6處軍事營區機關用地及防洪調節池用地為商業區、住宅區及排水溝用地主要計畫案」及「擬定臺北市『東區憲兵隊』等6處軍事營區細部計畫暨劃定臺北
會議紀錄id
TPEO7081
案件id
qwIHNn
概要說明
- 案情概要說明：
- 一、申請單位：國防部（軍備局）
- 二、辦理單位：臺北市政府。
- 三、法令依據：
(一)主要計畫：都市計畫法第27條第1項第4款及第27條之1(二)細部計畫：都市計畫法第22條及第27條之1
- 四、計畫緣起：
(一)國防部為落實行政院國有土地活化政策及配合地方都市發展需要，檢討位於臺北市轄內計畫整併或廢止使用之6處軍事營區，期透過都市計畫變更活化土地利用，以符合都市發展實際使用需求，參酌既有發展狀況及地區發展需求檢討之，俾低度閒置使用之機關用地得以變更為地區可發展用地。
(二)另本案為配合市府「公共住宅興建策略」，原擬透過變更回饋無償取得之土地興建公共住宅，惟經提送105年10月27日本會第700次委員會議審議，地區居民對於公共住宅與滯洪池共構所衍生議題仍多有疑慮。另本案經市府多次與國防部軍備局協調確認，為提供地區滯洪、休憩等機能，並兼顧國有土地權益，經市府重新評估後，擬修正方案，將興德路66巷以南之興德里營區皆劃設為公園用地。
(三)考量該公園用地規模及服務範圍均已達區域型公園之水平，且地區防洪為市府重大政策，仍具都市計畫變更迫切性，爰持續辦理本都市計畫變更作業。
- 五、審議歷程本案市府前以105年9月8日府都規字第10536996803號函送到會，自105年9月9日起至105年10月8日止公開展覽30天。案經提105年10月27日本會第700次委員會議審議決議如下：
(一)決議：
本案請市府就以下幾點再作評估，並加強與民眾及民意代表的溝通後再提會續審。
1.本案肯定市府因應民眾訴求主動提出修正方案，將興德里營區內擬規劃作公共住宅之「第三種住宅區(特)(二)」容積率自350%降為225%，降低公宅戶數，並擴大公園用地面積為0.7公頃。
2.有關地區居民表達並不反對公宅，惟對於公共住宅與滯洪池共構所擔憂之衛生及安全疑慮、公共住宅可能衍生之交通問題以及學生就學權益等議題，請市府都發局、教育局及水利處等相關單位備妥詳細資料後，再與地區居民、里辦公處及民意代表妥善溝通。
3.通信大隊營區變更為第三種商業區(特)部分，請市府思考配合本區周邊活動特性，降低商業使用層級並調降容積，將容積調派至其它合適基地之可行性，並重啟與國防部及財政部的協商程序，俟有共識後再提會審議。
4.本案應加強公園用地與周邊地區藍綠帶及人行步道系統之銜接。
(二)附帶決議：
1.本案於治洪優先之目標下，原則肯定市府本次所提出修正方案，惟其涉及預算，非本委員會審議權責，請市府續與議會溝通。
2.本次提會修正方案將興德里營區北側變更為公園用地(總計變更後公園用地約0.7公頃)，有關市府前允諾於該處興建社區活動中心，可考慮於該公園用地採多目標方式辦理。
3.本案通信大隊營區以東之原辛亥國高中預定地，市府說明已另案納入通盤檢討，請市府積極辦理。
- 六、本次修正重點本案市府以106年3月1日府授都規字第10631437700號函送修正計畫書到會，修正重點概述如下：
(一)東區憲兵隊位屬「敦化南北路特定專用區」範圍，主要計畫仍維持原計畫，細部計畫變更為「敦化南北路特定專用區(A區)」(二)興德里營區(基地編號6)內、興德路66巷南側：原公展規劃變更為住宅區部分(包括軍方土地及變更回饋給市府之土地)，本次修正變更為公園用地及部分道路用地，且不興建公宅。其中回饋市府土地部分，地下以公園用地多目標使用方式闢建滯洪池；其餘軍備局管有且非屬回饋之土地，則將土地容積調派至大安區基信營區。另北側興德路66巷現行8公尺計畫道路本次併向南側拓寬為10公尺寬。
(三)通信大隊營區(基地編號5)：原公展方案擬變更為第三種商業區(特)部分，本次降低商業使用層級，修正變更為第一種商業區(特)，容積率維持原機關用地容積率400%。
- 七、公民或團體陳情意見：共13件。
決議
- 決議：本案除以下幾點，其餘依市府本次提送修正計畫書圖及補充資料修正通過：
- 一、「通信大隊」及「興德里營區北側」變更為第一種商業區(特)，容積率維持原機關用地容積率400%。另為落實TOD理念，鼓勵使用大眾運輸系統，降低對辛亥路的交通衝擊，停車位應予減設，以法定停車位80%為上限。
- 二、考慮地區長期交通系統規劃，興德路66巷由原本提案拓寬為10公尺，修正為拓寬至12公尺。
- 三、本案計畫範圍各基地(含容積調派接受區)，市府均已納入都市設計審議範圍，並訂定都市設計準則，其中興德里營區之公園用地及商(一)特請加強低衝擊開發(LID)、水敏感城市及大眾運輸導向規劃理念(TOD)，另基地與西側捷運辛亥站間之人行立體連通，亦請納入規劃設計考量。
Õ ¥ |ú‹õ本案基地後續辦理公共工程、景觀設計與都市設計審議時，市府相關單位，包括都發局、工務局(含水利處、公園處等)應加強與周邊地區居民溝通說明，並參酌地方需求提供社會福利設施等機能。
- 二、市府已另案進行文山區都市計畫通盤檢討，除納入通信大隊北側之調節池用地及東側剩餘之學校用地外，有關周邊地區大範圍之山水資源保育、整體交通系統改善等，亦均應全面檢討。
人民陳情案件
陳情案名：
陳情編號：
編號1
陳情人：
國泰建設股份有限公司
陳情地點：
陳情理由：
建議辦法：
- 建議辦法
- 一、本公司文山區公訓段二小段213-2地號土地(以下稱本公司土地，面積12㎡，詳附件一〜四)由原計畫之機關用地(公共設施用地)擬變更為新計畫之排水溝用地，因其南側仍鄰接原住三用地，致排水溝用地無連貫性，故請貴會衡量變更之必要性及公平性，得將本公司土地比照變更範圍內多數地主亦變更為住宅區。
- 二、經查「臺北市土地使用分區管制自治條例」並無排水溝用地之使用分區，故請貴會一併釐清排水溝用地是否為都市計畫使用分區類別，並釐清是否屬公共設施用地。
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
- 決議：本案除以下幾點，其餘依市府本次提送修正計畫書圖及補充資料修正通過：
- 一、「通信大隊」及「興德里營區北側」變更為第一種商業區(特)，容積率維持原機關用地容積率400%。另為落實TOD理念，鼓勵使用大眾運輸系統，降低對辛亥路的交通衝擊，停車位應予減設，以法定停車位80%為上限。
- 二、考慮地區長期交通系統規劃，興德路66巷由原本提案拓寬為10公尺，修正為拓寬至12公尺。
- 三、本案計畫範圍各基地(含容積調派接受區)，市府均已納入都市設計審議範圍，並訂定都市設計準則，其中興德里營區之公園用地及商(一)特請加強低衝擊開發(LID)、水敏感城市及大眾運輸導向規劃理念(TOD)，另基地與西側捷運辛亥站間之人行立體連通，亦請納入規劃設計考量。
附帶決議：
- 一、本案基地後續辦理公共工程、景觀設計與都市設計審議時，市府相關單位，包括都發局、工務局(含水利處、公園處等)應加強與周邊地區居民溝通說明，並參酌地方需求提供社會福利設施等機能。
- 二、市府已另案進行文山區都市計畫通盤檢討，除納入通信大隊北側之調節池用地及東側剩餘之學校用地外，有關周邊地區大範圍之山水資源保育、整體交通系統改善等，亦均應全面檢討。
陳情案名：
陳情編號：
編號2
陳情人：
高希文
陳情地點：
陳情理由：
建議辦法：
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號3
陳情人：
盧仁厚
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由與建議辦法通信部隊應改為公園，不該變為商業區，公宅不應蓋在滯洪池上。
建議辦法：
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號4
陳情人：
李天浩
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由(105.10.11)反對意見一：興德營區和通信大隊營區公宅、住商量體太大，會嚴重衝擊辛亥路四段、辛亥隧道的交通。
1.公宅量體太大和居民人數太多的問題。
A.興德營區開發面積為12,117平方米，都市計畫用地由原來的機關用地變更為第三種住宅區(特)，容積率350%，計算得到建築樓地板面積為42,409.5平方米，根據簡報興建公共住宅717戶，估計人口1500~2000人。
B.通信大隊營區開發面積為3,776+11,093平方米，加上興德營區的1,024平方米，都市計畫用地由原來的機關用地變更為第三種商業區(特)，容積率400%，計算得到建築樓地板面積為63,572,平方米，為興德營區建築樓地板面積的1.5倍，按照興德營區興建公共住宅700多戶換算估計，可興建住宅超過1,000戶，估計人口2200~3000人。
C.辛亥路四段21巷和77巷共約有1400多戶，101巷為早期較低密度的住宅，興德營區加上通信大隊營區的1700多戶，住戶和人口約等同於21巷、77巷、101巷的總和，不論居民是使用捷運、公車，或是使用機車、汽車運輸，衝擊都會太大。
2.對於辛亥路四段、辛亥隧道交通的衝擊。
A.辛亥路四段和辛亥隧道是文山區最重要的出入口之一，在目前現況下，工作日上下班時間均有車流緩慢、甚至塞車的問題。
B.上班時間從辛亥隧道往台北市區的車，加上國道三號台北聯絡道進入台北市的車流，使得：左轉或右轉基隆路的車流通常要兩到三個紅綠燈才能通過；前往車行地下道的車流，因為秒差分配使得從辛亥隧道出來的車流通常會回堵到大安區的辛亥隧道口；如果二殯再有較多人車，停車場前排隊甚至容納部下，車流就可能回堵到萬美街口，甚至更遠。
C.下班時間往文山區的車流通過辛亥隧道後，因為辛亥路四段兩線車道的左線，往往會由迴轉21巷、左轉77巷、左轉101巷、左轉萬美街，以及在萬美街口加油後迴轉的車流佔用，迫使前往興隆路和懷恩隧道的車流，只有右線車道可以使用，緩慢車流通常會回堵到文山區端辛亥隧道口或辛亥隧道內。
D.開發興德營區和通信大隊營區為公宅與住商混和社區後，估計車流是以無道路、無引導的方式直接匯入辛亥路四段，對於辛亥路的交通和對社區本身的衝擊均大。如果設計兩區的車輛利用興德路銜接萬美街，再轉辛亥路四段的方式前往台北市區，上班時間會因為萬美街的車流原本已多，同時興德路口很接近萬美街的辛亥路四段出口，長度不足以提供足夠車流容量，對於萬美街交通的衝擊也會極大；下班時間則會因為辛亥路四段從101巷口到萬美街口的左轉道長度不足，影響前往興隆路和懷恩隧道車流的順暢，甚至回堵。
E.台北市政府將松山區的東區憲兵隊、中正區的台北憲兵隊、萬華區的西區憲兵隊、文山區的保儀營區、大安區的基信營區和興德─通信大隊營區等六區回饋給台北市的容積，都集中到興德─通信大隊營區興建公宅，但是文山區辛亥隧道的交通問題，比松山區、中正區、萬華區和大安區等四塊營區的交通問題都嚴重，這不是合理的都市規劃作法。
反對意見二：公宅不是正確的長期住宅策略，文山區需要的是都市更新手段汰換老舊住宅。
1.在氣候變遷趨勢下，台北盆地的水災風險、區域土地無法負擔高密度住民基本需求的壓力，會逐漸升高到無法承擔，合理的長期策略是遷都台中。
2.台北盆地未來房屋需求降低趨勢：台灣少子化，經濟條件佳者送子女到國外求學，未來台灣白領年輕人就業全球化，全球就業類型和所得M形化，加上台北高房價超過年輕人薪資所能負擔，勢必推動交通建設有助住宅密度平均化，機場捷運、三峽鶯歌桃園八德等連結台北－桃園的捷運系統完成，和在家工作的未來趨勢，台北盆地未來的房屋需求會逐漸降低，不宜現在投入大量資源興建公宅。
3.興德營區規劃的建築樓地板面積42,409.5平方米，興建公共住宅717戶，平均每戶59.15平方米或17.89坪，扣除電梯、樓梯等公共設施，每戶平均約僅14坪，這種低居住品質的公共住宅，流動性會很高，管理成本很高，也容易發生糾紛。
4.通信大隊營區改變為商業用地，不符合文山區作為住宅和文教區的特性，在交通方便的條件下，台北各類商圈已經形成，未必會有商家願意進駐通信大隊營區，商業區開發計畫可能會失敗。
此區的興隆路兩側老舊住宅多，居民主要希望能用都市更新手段汰換老舊住宅，改建為每戶30坪以上、增加開放空間的高品質住宅，取消路邊停車格納入新大樓地下空間、增加道路和人行道寬度等，將文山區打造為台北市的綠色家園。
建議辦法：
- 建議辦法興德營區和通信大隊營區使用低交通需求量開發計畫；重整學區，以廢校區為種子地帶動都市更新；將華興國小和萬芳國高中改建為高品質老人社區和長照中心。
1.降低居住人口，或是有居住人口，但不增加（上下班尖峰時間）車流量的方式有三，一是公園和運動場地，二是學校用地，三是老人社區和長照中心。
2.建議聯合興德營區、通信大隊營區，興建為辛亥國高中、公園和開放式的戶外運動場地，完成後逐步關閉校地不理想的萬芳國高中、績效不佳的興福國中、招生不足的興德國小、華興國小與芳和國中，作為種子地帶動都市更新，並以逐區都市更新後的住宅，分批回饋給國防部。
3.華興國小、萬芳國高中緊鄰萬芳醫院和萬芳捷運站，建議開發為老人公宅社區和長照中心，這會是台北市醫療條件和居住品質最好組合的老人公宅社區和長照中心。在人口老化的趨勢下，退休老人出售或抵押房產，改住老人公宅，不會增加車流，能帶動房地產流動性，集中居住還可以有更好的活動和互動，社會福利、服務成本會更低。
對年輕人來說，有恆產斯有恆心，並且歷史經驗證明資產保值超過薪資成長。在景氣低迷的低利時代，應該獎勵都更、鼓勵年輕人買房可以帶動經濟成長；在興德－通信大隊營區蓋公宅不會帶動經濟，長期還可能會變成台北市政府的噩夢。
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號5
陳情人：
陳瑄昀
陳情地點：
陳情理由：
建議辦法：
- 建議辦法陳情位置：文山區公訓段二小段19.20.21.22.23.25.26.27.28.52地號我是原國高中預定地之地主，主要訴求：到底何年何月我方土地政府能給予明確還我原有財產之權力?而不是政府土地要使用時，就掐住我們要拿去用，無需求使用時就把我們權力財產土地丟棄視而不管，我們要的只是一個合理計畫的確認時間表，請勿漠視原地主權益，期望不要再讓我們等到天荒地老還是遙遙無期!拜託了，感謝。
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號6
陳情人：
林靜鈴
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由
- 一、辛亥隧道每天塞車，捷運已久但塞車依然，再增加國宅717戶，我們生活上下班更加痛苦。
- 二、我們爭取已久的綠地請還給我們允諾，勿強力奪取，分析報表全錯誤。
- 三、預算已編列，開說明會沒有決策者入席，形同虛設，民意根本不甩，不尊重文山區民眾，政治鬥爭，踐踏文山里民，暫緩水利處預算土地計畫變更。
建議辦法：
- 建議辦法反對興建國宅，還我綠地、滯洪池及里民活動中心。
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號7
陳情人：
鄭天齡
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由
- 一、公宅周邊50公尺內，公宅加附近新建住宅，大概是將1500戶左右，嚴重影響交通、居住品質，不是市政府講的這麼簡單，等未來發生問題像內湖一樣，你們這些官員都不在了，可憐的住民、當地的百姓。
- 二、全台灣沒有一個滯洪池上面蓋那麼多戶公宅。
- 三、民主政治公共政策的執行，要與當地權益受影響的居民溝通，不能鴨霸專制。
- 四、要公園綠地，不要公宅。
- 五、為什麼公宅大部分要蓋在文山區?
建議辦法：
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號8
陳情人：
羅啟文
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由陳情位置：文山區公訓段二小段147.193地號位於興德里營區東側，新計畫改為排水溝用地，反對新計畫中將土地改編為排水溝用地。
建議辦法：
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號9
陳情人：
賴元山(李剛代)
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由陳情位置：文山區公訓段二小段73地號本人之土地被編為公園用地，但是又寫了「尚未公告」，等於把土地判送給市政府，將來作為大眾使用之公園，但又不辦理徵收，好比小姐定名份，將來要娶，別人不得染指，但又不告知，何時來娶，實不公平。
建議辦法：
- 建議辦法
- 一、應盡速公告。
- 二、市府如果沒預算來辦徵收，就應准許可容積移轉。
- 三、讓我們可以有變現的希望。
- 四、給個時間表有那麼困難嗎?
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號10
陳情人：
劉淑嫻
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由反對變更為住宅區及商業區，反對理由：
1.辛亥隧道及辛亥路4段均無法拓寬，目前上下班已是堵車狀態。
2.市府規劃公宅面積12,117平方米，容積率350%，蓋700多戶，每戶3人計算，預計入住2100人。
3.商業區面積15,893平方米，容積率400%，預估增加2500-3000人。
4.目前興隆路、辛亥路口4~5樓公寓，預計5-20年都更計畫將陸續完成，人口預計增加3000-5000人，5.上述人口增加光是大眾運輸是無法消化這樣的運輸，更何況一定會有人自行開車。
建議辦法：
- 建議辦法1.兩區軍營均變回辛亥國高中，與辛亥國小結合，12年教一氣呵成。
2.與萬芳國高中換地，該校地勢畸零，無適當的操場可用。
3.廢興福國中，該校招生一直不足。
4.兩塊校地與兩個軍營換地。
5.原兩塊校地，規劃公宅及長照中心。
6.原校地鄰近醫院及商業區，非常適合長照中心及公宅7.這兩塊地增加的人口，往信義計畫區的，走信義快速道路；往公館、火車站方向的，走羅斯福路；往東區、松山機場的，走辛亥隧道，分散人流、車流。
8.軍營規劃為辛亥國高中，以因應老房子都更後帶來新人口的小孩需求。
9.學生不需出入隧道，且上下課時間與上班人士分開，也不會大量增加隧道出入。
10.不反公宅、不反商，而是道路及隧道無法改變，這樣一來只會造成災難。
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號11
陳情人：
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由依據市府公展資料(主要計畫)p27表6，現在通信大隊、興德里營區周邊交通服務等級甚低，甚至為F級，而該計畫的新商業區、住宅區將再增加大量人口與交通需求，公展計畫並無針對此狀況的交通升級規劃，新市區勢將壅塞不堪。
建議辦法：
- 建議辦法補件如下：(通信大隊案)1.將來「通信大隊」改為商業區局部或全部開發，則西側辛亥路四段勢必絕對無法負荷容納尖峰時段的交通量，影響整個辛亥路至鉅，因此建請將東側的排水溝及8公尺道路納入本商業區一併開發整治加蓋，及拓寬徵收範圍或道路改為10公尺，否則不得開發。
2.此段之整治拓寬是極為需要，此可將南側公宅區及本商業區之交通流量，經由本段疏散到北側萬美街右轉萬芳路或軍功路，並可銜接信義快速道路及3、5號高速公路等等，解決了辛亥路四段及興隆路嚴重交通阻塞狀況。
3.此道路及水溝地區均為辛亥國高中用地範圍，民國58年徵收，當初軍方以國防機密為由拒絕搬遷致無法設校，而75年後少子化，於是於78年退還給原地主，迄今已進入48年之久，政府需要時按公告地價每平方公尺新台幣貳十貳元(22)，而不使用時，依78年當時地價現值13,550及繳交增值稅791450，即漲幅616倍，致使部分地主因而無法繳納而放棄，現仍有近一半土地歸市府所有。
以上懇請主席及委員諸公們能為我們想想。
補件申請人：詹德勝、林宏正等
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號12
陳情人：
孫啟榕(105.10.27會上提供)
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由「辛亥國高中預定地」都市計畫專案變更與建議辦法懇請支持：
1.保留辛亥國高中預定地，落實社區高中政策。
減少文山區子弟跨區就讀的困境。解決目前文山區公立高中數量嚴重不足的問題。
2.解決交通問題，堅決反對設置高密度商業區。
辛亥路交通超載，文湖線的運量早已飽和。若變更為商業區，將造成嚴重的交通問題!若無解決交通問題的具體對策，堅決反對設置高密度商業區。
3.請設置興隆生活圈的中央公園。
面對未來極端氣候的來臨，臺北城南的文山區負擔著都市熱島的嚴重影響，考慮文山區滯洪生態防災的特殊性，於興德路西側設置50公尺寬的綠帶，背側連接辛亥國小，南側連接百年傳統市場與商業區，以興德路旁的老圳溝為基礎，有備而來設置小型的調節池，以高雄市本和里所設置的滯洪溼地公園為典範，銜接目前在憲兵營區所設置的筏式基礎滯洪池，成為興昌、興光、興泰及萬美四里的中央公園。
4.支持政府的公宅理念!但是反對目前以數量為目標的操作模式，本案是建立公共住宅典範的契機。
應該嘗試建立回應各種不同需求類型的典範公共住宅，在建立典範之後再來擴大興建。本案是一個難得的機會，可以建立臺北市山坡地社區，以捷運站所建構的生活圈為主要議題，建立公共住宅典範。
文山大安社區規劃師/文山大安社區規劃服務中心/中國科技大學建築系孫啟榕
建議辦法：
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：
陳情案名：
陳情編號：
編號13
陳情人：
財政部國有財產署北區分署
陳情地點：
陳情理由：
- 陳情理由與建議辦法本計畫案內機關用地（興德里營區）變更為住宅區（第三種住宅區（特）（二））涉下列本署經管國有土地，請市府配合修正本計畫書「實施進度及經費」與「事業及財務計畫」內，興德里營區作為公共住宅使用之土地取得方式相關內容：
1.本署經管臺北市文山區公訓段二小段277-2地號國有土地為抵稅地，依「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」第1項但書第5款規定，應辦理有償撥用。
2.本署經管同小段284-2地號國有土地，請優先作為機關用地（通信大隊）變更為商業區（第三種商業區（特））之回饋捐贈標的，回饋剩餘國有土地由市府依規定辦理撥用。
建議辦法：
業務單位回覆：
專案小組意見：
決議：